Rapporto finale di esecuzione - Regione Piemonte

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DOCUP Obiettivo 2 Piemonte 2000-2006Rapporto Finale di Esecuzionesostenere sulle varie garanzie concesse, le quali possono appoggiarsi su investimenticofinanziati con leggi regionali oppure su investimenti interamente finanziati dalle imprese.In relazione alle garanzie che sono state concesse dai Confidi ad imprese che hanno realizzatoprogetti cofinanziati con altre misure di agevolazione regionali, i controlli in loco sono statieffettuati dalla stessa AdG, secondo le modalità previste nel “Manuale delle procedure per leverifiche in loco, 141 ” avvalendosi di un soggetto esterno, 142 Obiettivo principale dei sopralluoghi èstato la verifica del rispetto delle norme relative al cofinanziamento regionale dell’intervento. Icontrolli in loco realizzati sono stati 51 in zona Obiettivo 2 e 38 in zona Phasing Out; ifinanziamenti agevolati ricevuti dai beneficiari sottoposti a controllo in loco ammontano ad €5.825.984,38 in zona Obiettivo 2 e ad € 5.104.321,85 in zona Phasing Out. L’importo totale dellegaranzie concesse alle imprese estratte nel campione ammonta ad € 2.918.837,19 in zonaObiettivo 2 e ad € 2.512.260,93 in zona Phasing Out. A seguito dei controlli in loco, sono stateriscontrate irregolarità sui finanziamenti agevolati concessi alle piccole e medie impresebeneficiarie per un ammontare complessivo di € 629.431,79 in zona Obiettivo 2 e di €493.258,13 in zona Phasing Out. L’AdG ha comunicato ai vari Confidi l’esito dei controllieffettuati e le eventuali riduzioni dei finanziamenti agevolati concessi ai beneficiari, affinché iConfidi potessero ridurre conseguentemente le garanzie concesse.In merito alle garanzie concesse alle imprese che non hanno beneficiato di cofinanziamentiregionali sugli investimenti realizzati, i controlli sono stati effettuati direttamente dagli stessiConfidi. Nel caso si siano riscontrate irregolarità, i Confidi, in accordo con l’AdG, hannoprovveduto a revocare la garanzia concessa a valere sui fondi DOCUP.Per quanto riguarda la linea d’intervento 2.1a “Cofinanziamento L. 488/92”, responsabile delleattività di gestione e di controllo di I livello è la Direzione Generale per l’Incentivazione delleAttività Imprenditoriali del Ministero dello Sviluppo Economico – MISE – (ex Direzione Generaleper lo Sviluppo delle Attività imprenditoriali). Il sistema di controllo è stato strutturato (comeprevisto dalla convenzione stipulata con la Regione in data 15/04/2003) secondo le modalità giàutilizzate nell’ambito del Sistema di Gestione e Controllo del PON Sviluppo ImprenditorialeLocale 2000-2006, approvato dalla Commissione Europea con nota CE n. 100.018 del 05/01/04.La Divisione V della DGIAI del MISE (ex Uff. A9 della DGSAI) cura i rapporti con i competentiUffici regionali per quanto riguarda le comunicazioni relative al monitoraggio ed alla spesa.Il sistema prevede un controllo sia documentale sia in loco su tutte le operazioni cofinanziate.Il controllo documentale è teso alla verifica del possesso dei requisiti oggettivi e soggettivi per ildiritto all’agevolazione e della regolarità delle relative spese. Questo controllo viene svolto, sottola sorveglianza della Divisione VII della DGIAI.Il controllo in loco, invece, è stato effettuato con tre possibili modalità:sopralluoghi delle banche concessionarie, ordinariamente effettuati su tutte le iniziative incorso di istruttoria finale (dopo il completamento dell’investimento), e, in casi specifici,individuati dalla banca, anche su iniziative in corso. Le risultanze di tali sopralluoghi sonopresentate all’interno della relazione sullo stato finale del programma trasmessa dallaBanca concessionaria al Ministero o su apposite schede di verifica (per le iniziative incorso);accertamenti di spesa da parte di commissioni ministeriali su tutti i progetti aventi uninvestimento almeno pari ad euro 1.549.370,70. L’attività consiste in un accertamentofinanziario delle spese effettuate e nella verifica del rispetto delle normative di riferimento,con sopralluogo presso l’impresa. Al termine dell’attività di verifica viene redatto unapposito verbale. Con D.L. 2-7-07 n. 81, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 151 del 2141142Cfr. nota 143Cfr. nota 145162
DOCUP Obiettivo 2 Piemonte 2000-2006Rapporto Finale di Esecuzioneluglio 2007, si è stabilito che, per i progetti sopra citati, per i quali alla data di entrata invigore della legge di conversione di tale decreto non siano stati ancora dispostiaccertamenti, l’attività di controllo può essere svolta a campione mediante la nomina diapposite commissioni di accertamento ovvero anche mediante l’affidamento ad enti odorganismi esterni;un’attività aggiuntiva di verifica ministeriale (e di “controllo di qualità” dell’attività svoltadalle banche convenzionate) su un campione rappresentativo di tutti i progetti che hannoottenuto un decreto di concessione di contributi, affidata a personale della DGIAI.Si riporta di seguito una tabella riassuntiva, con il n° di sopralluoghi effettuati e l’ammontare dispesa soggetto a verifica in loco suddivisi in base al soggetto (Banca concessionaria –Commissioni ministeriali – Verifiche della DGIAI) incaricato di svolgere le missioni ispettive.Sono inseriti anche i dati relativi al n° di proget ti certificati e l’ammontare complessivo di spesacertificata per la linea d’intervento 2.1a.Soggetto deputato al controllo per lalinea d'intervento 2.1aSopralluoghi BancheconcessionarieAccertamenti di spesa da parte diCommissioni ministerialiAttività aggiuntiva di verificaministerialeN° progetticontrollati in locoSpesa controllatain loco245 29.939.279,118 2.923.831,062 143.933,08N° progetticertificatiSpesa certificata178 27.506.995,37A seguito delle attività di verifica e controllo sopra descritte, il MISE ha proceduto alla revocadelle spese ritenute irregolari e conseguentemente alla non certificazione delle spese riferite a67 progetti, per un totale di spesa non ammissibile pari ad € 2.432.283,74. L’Autorità di Gestioneha ritenuto molto soddisfacente il sistema di controllo organizzato dal soggetto gestore, che haverificato in loco il 100% dei progetti certificati.In relazione alla linea d’intervento 2.1c “Leggi integrative per gli investimenti imprenditoriali”,l’attività di controllo di primo livello è gestita secondo quanto stabilito nell’Atto di Convenzionedel 06/07/2000 e s.m.i., stipulato tra la Regione Piemonte e Mediocredito Centrale (oraUniCredit MedioCredito Centrale S.p.a.), con il quale sono disciplinati i rapporti concessori ed inparticolare, all’art. 5, lett. c) l’attività di verifica delle operazioni ammesse al finanziamentocomunitario.Il controllo documentale della spesa dei beneficiari viene effettuato sul 100% delle operazioniammesse, mentre il controllo in loco dei progetti viene effettuato a campione, con l’obiettivo dicoprire almeno il 5% delle operazioni ammesse e il 5% della spesa totale rendicontata.Complessivamente sono state sottoposte a controllo in loco 278 operazioni, di cui 128 legatealla L. 1329/65 e 148 alla L. 598/94. La spesa controllata ammonta ad € 6.210.260,59, di cui €2.709.307,23 riferiti ai progetti finanziati a valere sulla L. 1329/65 e € 3.500.953,36 riferiti aiprogetti finanziati a valere sulla L. 598/94, superando abbondantemente l’obiettivo di controllarein loco almeno il 5% della spesa totale certificata alla Commissione Europea.Si riporta di seguito una tabella riassuntiva con i dati relativi alla spesa totale certificata sullalinea d’intervento 2.1c, l’ammontare di spesa controllata in loco e il n° di operazioni sottoposte averifica.163
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