DOCUP Obiettivo 2 <strong>Piemonte</strong> 2000-2006<strong>Rapporto</strong> Finale <strong>di</strong> Esecuzione4 STATO DI AVANZAMENTO DEGLI ASSI PRIORITARI E DELLEMISUREIl DOCUP è articolato in 5 Assi prioritari <strong>di</strong> intervento che rappresentano le strategie <strong>di</strong> sviluppoin<strong>di</strong>viduate per il periodo <strong>di</strong> programmazione 2000-2006, e più precisamente:Asse 1 – “Internazionalizzazione”;Asse 2 – “Qualificazione e sostegno <strong>di</strong> sistema”;Asse 3 – “Sviluppo locale e valorizzazione del territorio”;Asse 4 – “Coesione sociale”;Asse 5 – “Assistenza Tecnica”, propedeutico all’attuazione dell’intero Programma.Il programma non ha subito mo<strong>di</strong>fiche strutturali nel corso della sua attuazione, anche se con lariprogrammazione <strong>di</strong> metà periodo è stata introdotta la misura 3.4.Viene <strong>di</strong> seguito riportato lo stato <strong>di</strong> attuazione <strong>di</strong> ciascun Asse e <strong>di</strong> ciascuna Misura.In relazione all’attuazione complessiva del Programma, gli interventi realizzati sonosinteticamente rappresentati nei seguenti prospetti che in<strong>di</strong>cano – per tipologia <strong>di</strong> interventi – ilnumero <strong>di</strong> progetti realizzati, la relativa spesa totale a carico dei beneficiari finali e lacorrispondente spesa me<strong>di</strong>a.N° progetti Ob 2 Ph. O TOTALEImprese 7.943 1.330 9.273Infrastrutture 846 261 1.107Azioni sistema 225 133 358TOTALE 9.014 1.724 10.738Spesa totale realizzata (in €) Ob 2 Ph. O TOTALEImprese 327.818.496,51 76.114.152,38 403.932.648,89Infrastrutture 608.433.215,82 140.349.092,98 748.782.308,80Azioni sistema 174.912.989,94 43.374.826,38 218.287.816,32TOTALE 1.111.164.702,27 259.838.071,74 1.371.002.774,01Spesa me<strong>di</strong>a (in €) Ob 2 Ph. O TOTALEImprese 41.271 57.229 43.560Infrastrutture 719.188 537.736 676.407Azioni sistema 777.391 326.127 609.743TOTALE 123.271 150.718 127.678Il programma ha registrato una buona performance complessiva sia in termini finanziari sia inrelazione al significativo numero <strong>di</strong> progetti finanziati (oltre 10.500) e soprattutto in relazione allesomme complessivamente “movimentate” sul territorio.Come evidenziato nel seguente prospetto, il programma ha trovato un’attuazione equilibrata inrelazione alle tre tipologie <strong>di</strong> interventi previsti e cioè: 48• Aiuti alle imprese (29,46%);• Infrastrutture (54,62%);• Azioni <strong>di</strong> sistema 49 (15,92%).4849I dati riportati fra parentesi riportano le relative incidenze rispetto al programma originario.Per Azioni <strong>di</strong> Sistema si intendono i progetti strategici attuati <strong>di</strong>rettamente dall’Amministrazione regionale che hanno avuto unimpatto in tutto il territorio piemontese (es. Banda larga, Promozione del <strong>Piemonte</strong> all’estero)56
DOCUP Obiettivo 2 <strong>Piemonte</strong> 2000-2006<strong>Rapporto</strong> Finale <strong>di</strong> EsecuzioneObiettivo 2Disponibilità costo certificato %Imprese 318.942.000,00 327.818.496,51 102,78%Infrastrutture 582.988.114,00 608.433.215,82 104,36%Azioni <strong>di</strong> sistema 172.049.583,00 174.912.989,94 101,66%TOTALE 1.073.979.697,00 1.111.164.702,27 103,46%Phasing OutDisponibilità costo certificato %Imprese 76.465.560,00 76.114.152,38 99,54%Infrastrutture 119.613.262,00 140.349.092,98 117,34%Azioni <strong>di</strong> sistema 20.915.148,00 43.374.826,38 207,38%TOTALE 216.993.970,00 259.838.071,74 119,74%TOTALEDisponibilità costo certificato %Imprese 395.407.560,00 403.932.648,89 102,16%Infrastrutture 702.601.376,00 748.782.308,80 106,57%Azioni <strong>di</strong> sistema 192.964.731,00 218.287.816,32 113,12%TOTALE 1.290.973.667,00 1.371.002.774,01 106,20%Come si potrà notare, il livello <strong>di</strong> realizzazione risulta in tutti i casi superiore al costoprogrammato, con la sola eccezione degli interventi rivolti alle PMI nelle aree in Phasing Out,che hanno registrato un livello <strong>di</strong> attuazione pari al 99,54% (prossimo dunque al 100%). Vaevidenziato come il dato relativo alle azioni <strong>di</strong> sistema realizzate nelle aree Phasing Out sianotevolmente influenzato dal “plafonamento”, stabilito in fase <strong>di</strong> programmazione, delle sommedel relative al progetto RUPAR/Wi-Pie, per il quale erano state messe a <strong>di</strong>sposizione risorseridotte – e decisamente inferiori alle esigenze e potenzialità – a causa delle limitate <strong>di</strong>sponibilitàfinanziarie del programma al momento della riprogrammazione.Il livello consuntivo <strong>di</strong> attuazione appare sostanzialmente equilibrato, nonostante la recente crisieconomica congiunturale, che ha colpito in modo particolare il settore produttivo, riducendo <strong>di</strong>molto il livello <strong>di</strong> ren<strong>di</strong>contabilità dei progetti rivolti alle imprese, i cui risultati sarebbero anchepotuti essere migliori. L’AdG ha deciso infatti <strong>di</strong> certificare solo le posizioni totalmente delineate,escludendo dalla ren<strong>di</strong>contazione i progetti soggetti ad un provve<strong>di</strong>mento <strong>di</strong> revoca stabilito aseguito del mancato rispetto del vincolo <strong>di</strong> mantenimento delle operazioni <strong>di</strong> cui all’art. 30 delReg. (CE) n. 1260/99 o a seguito dei controlli <strong>di</strong> primo e <strong>di</strong> secondo livello. L’AdG ha esclusodalla certificazione <strong>finale</strong> tutti quei progetti revocati a seguito dell’avvio <strong>di</strong> procedure concorsuali(es. fallimento, concordato preventivo, scioglimento e liquidazione, cessazione) per i quali non èancora definito l’importo recuperabile e, conseguentemente, l’importo a per<strong>di</strong>ta. Risultano inveceinseriti nella certificazione <strong>finale</strong> quei progetti revocati (otto) a causa dell’avvio <strong>di</strong> procedureconcorsuali entro cinque anni dalla data <strong>di</strong> concessione dell’agevolazione per i quali è già statoconcluso il proce<strong>di</strong>mento fallimentare ed è stato effettuato il riparto delle risorse (in questi casil’AdG ha certificato l’importo a per<strong>di</strong>ta) 50 .Tale scelta è stata consentita dall’ottimo livello <strong>di</strong> realizzazione complessivo del programma,raggiunto soprattutto grazie alla spesa registrata dalle linee infrastrutturali 51 , che hannoregistrato un’ottima risposta da parte degli attori presenti sul territorio (in particolare Comuni,Province, Comunità Montane). In tal senso il programma ha agito da “volano economico”,risultando al contempo il primo freno alla crisi.5051Gli otto progetti in questione sono riportati nell’Allegato 2 (Tabella delle irregolarità) della Relazione dell’Autorità <strong>di</strong> ControlloLe linee infrastrutturali più performanti, che hanno contribuito in misura maggiore a realizzare un ottimo livello <strong>di</strong> spesacomplessiva del programma, sono state la misura 2.3, la linea 3.1a e la misura 3.2, che verranno ampiamente descritte nellespecifiche schede <strong>di</strong> misura del presente capitolo57