Nummer 4/2006 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

DE TOESTAND VAN DE VERZORGINGSSTAAT IN DENEMARKEN ...
4. DISCUSSIE OVER DECENTRALISERING OF DECONCENTRATIE EN SUBSIDIARITEIT
4.1. DE TRADITIES IN HET SYSTEEM
De Deense verzorgingsstaat kan worden beschreven als zijnde uitermate gedecentraliseerd,
hoewel het lokale welzijnszorgbeheer onderworpen is aan de regelgeving
en het toezicht van het Deense parlement en de centrale regering.
In Denemarken zijn de lokale overheden belast met tweederde van alle sociale
opdrachten – heel wat meer dan om het even welk ander Europees land. Anderzijds
dekt de staat ongeveer 60% van de kosten en de gemeenten ongeveer 30% (Ploug en
Kvist, 1994, p. 25).
In het algemeen vallen de meeste inkomenstransferten onder een strenge centrale
regelgeving, hoewel in sommige gebieden een hoge mate van discretionaire
bevoegdheid wordt uitgeoefend bij het toekennen en uitbetalen van uitkeringen.
Dit is bijvoorbeeld van toepassing op het vervroegd rustpension.
Wat het bestuur van de openbare diensten betreft, is de structuur traditioneel veel
minder aan regels gebonden dan in het geval van inkomenstransferten. Het verstrekken
van openbare diensten is hoofdzakelijk de verantwoordelijkheid van de
lokale overheden. Verder hebben de lokale overheden de taak om mensen met bijstandsuitkeringen
te activeren.
Voor arbeidsmarktmaatregelen (arbeidsmarktdiensten) bestaat er een door de
regering gereglementeerd systeem dat wordt bestuurd via regionale arbeidsmarktraden.
Deze raden bestaan uit vertegenwoordigers van de arbeidsmarktpartners en
de lokale en districtsraden van de regio. Geografisch gezien stemmen de grenzen
van de arbeidsmarktregio’s overeen met die van de districten (4).
De arbeidsmarktactiviteiten in een regio worden gepland door de Arbeidsmarktraad
en de regionale directeur van de arbeidsmarktoverheden, die verantwoording aflegt
aan het Ministerie van Arbeid en die ervoor zorgt dat het regionale arbeidsmarktbeleid
de wetgeving enz. naleeft. Sinds de arbeidsmarkthervorming op 1 januari
1994 van kracht werd, en door de twee latere fases van de hervorming, werden
meer mogelijkheden voorzien om het arbeidsmarktbeleid te plannen in overeenstemming
met de regionale noden. De hoofdactiviteit van de regionale arbeidsmarktoverheden
is de registratie, controle en activering van werklozen, hoewel de maatregelen
ook de promotie van werk omvatten.
4.2. RECENTE VERANDERINGEN OP HET VLAK VAN BEVOEGDHEDEN
Volgens de wet hebben de lokale overheden een grote discretionaire bevoegdheid
bij het verstrekken van sociale voorzieningen. Of de tendens tijdens de jaren
negentig en de jaren na de eeuwwisseling eerder centraliserend of decentraliserend
(4) Dit is echter niet van toepassing in de hoofdstedelijke regio, waar de regionale arbeidsmarktraad
verantwoordelijk is voor de stad Kopenhagen, de gemeente Frederiksberg en het district Kopenhagen.
761