Nummer 4/2006 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE ZEKERHEID - 4e TRIMESTER 2006
De immigratiebeleidsinitiatieven ten slotte waren, met hun tweevoudige rol van
beheersing van de stromen en socio-professionele integratie, het voorwerp van
intense debatten sinds de eerste Immigratiewet van 1985, gevolgd door de Rechten
en vrijheden voor buitenlanders in Spanje (Wet 4/2000), de nieuwe versie
daarvan (Wet 8/2000) en de recentste hervormingen van de wet in 2003 (Wet
14/2003) in 2004. Over het algemeen kan worden gesteld dat de evolutie van de
hervormingen in de tijd de migrantenstroom heeft gevolgd: tussen 1985 en 2000
was het immigratiebeleid gericht op sociale integratie, zij het dan in bescheiden
mate; tussen 2000 en 2004 was het immigratiebeleid gericht op beheersing van de
stromen, als gevolg van de sterke groei van het aantal buitenlanders die Spanje
bereikten; vanaf de lente van 2004 werd een globaal beleid doorgevoerd om de
aanwezigheid van buitenlanders te legaliseren, om hun opname in het socialezekerheidsstelsel
te bevorderen en ook de ontwikkeling van beleidsvormen voor onderwijs-
en culturele integratie te stimuleren, met het oog op het groeiende aantal
ingezetenen in Spanje. Dienovereenkomstig leggen de nieuwe beleidsinitiatieven
die worden doorgevoerd, de klemtoon op de strijd tegen illegale immigratie, de
kanalisering van de illegale immigratie en de verbetering van de coördinatie
tussen de overheid en de NGO’s teneinde de integratie van immigranten in de
hand te werken. Dienovereenkomstig is het de bedoeling om het Forum voor
sociale integratie van immigranten nieuw leven in te blazen en een Observatorium
tegen racisme en xenofobie op te richten, alsook een Raad voor gelijke behandeling
en non-discriminatie.
5. LANGDURIGE ZORG OP DE POLITIEKE AGENDA
Het Rapport van de Ombudsman (Defensor del Pueblo, 2000) ten gunste van een
algemeen stelsel voor bescherming voor zorgafhankelijkheid binnen het kader van
de sociale zekerheid, alsmede de aanbevelingen van het Pact van Toledo van 2003
voor de ontwikkeling van een “globaal beleid voor de bescherming tegen zorgbehoevendheid”
zijn mijlpalen in het politieke en wetenschappelijke debat dat in 1998
van start ging en ook op Europees niveau werd gehouden (Pacolet, 1999, 2006;
Documentación Social, 2006).
Al deze recente feiten zijn duidelijke aanwijzingen, niet alleen van het bestaan van
een sociale en politieke consensus betreffende de nood aan sociale bescherming
voor de verschillende situaties van zorgbehoevendheid, maar ook van de dringende
nood aan een sociaal beleid dat de genoemde consensus concreet vorm geeft. Het
probleem ligt klaarblijkelijk in de definitie van welk socialebeschermingsmodel sociaal
gezien het doeltreffendst en financieel het meest haalbaar zou zijn.
Op 30 december 2004 stelde de regering het Witboek aangaande zorgverstrekking
voor zorgbehoevenden in Spanje voor. Dit witboek werd gebruikt als uitgangspunt
voor de voorbereiding van een wet, in het najaar van 2006 in het Parlement. Dit was
het startschot voor het proces ter definiëring en tenuitvoerlegging van een wet voor
de bescherming van zorgbehoevenden.
788