Freizeitgesellschaft zwischen Umwelt, Spaß und ... - Öko-Institut eV

Andreas Hermann · Freizeitveranstaltungen und rechtliche Aspekte des Lärmschutzes
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Freizeitveranstaltungen wie Openairkonzerte, Bundesligaspiele oder
die Loveparade konzentrieren zehn- bis hunderttausende Besucher für
nur wenige Stunden oder einen Tag auf einen räumlich eng begrenzten
Bereich einer Kommune. Neben dem wirtschaftlichen Potenzial und der
Bedeutung für den Freizeitwert der jeweiligen Städte und Gemeinden bedeutet
eine große Ansammlung von Menschen auch eine starke Belastung
für die Umwelt und die Bewohner in der jeweiligen Kommune. Diese Belastungen
sind u.a. abhängig von der Veranstaltungsart und dem Veranstaltungsort.
Viele Großveranstaltungen sind an einem Ort gebündelt,
z.B. einer Sportstätte, Freilichtbühne oder einem Festplatz. Es gibt jedoch
auch Veranstaltungen, die weniger ortsgebunden sind, wie z.B. die Loveparade
oder ein Marathonlauf. Bei allen diesen Veranstaltungen wird
Lärm durch den Veranstaltungszweck selbst sowie die An- und Abreise der
Besucher produziert. Zwar wird von der Mehrzahl der Menschen der Straßenverkehrslärm
wesentlich störender empfunden als der Lärm, der von
Freizeitveranstaltungen ausgeht. 1 Aber zum einen ist ein wesentlicher Teil
des Straßenverkehrs auch Freizeitverkehr und zum anderen sind von Freizeitveranstaltungen
gerade auch solche Menschen betroffen, die sich zu
Hause erholen wollen und eben nicht an dem Freizeitverkehr teilhaben.
Zudem finden die Veranstaltungen häufig dann statt, wenn das Ruhebedürfnis
der Bevölkerung am größten ist, in den späten Abendstunden und
am Wochenende.
Dieser Beitrag beleuchtet die rechtlichen Aspekte des Lärmschutzes bei
Freizeitveranstaltungen. Der erste Abschnitt Vorschriften zum Schutz der
Umgebung behandelt dazu rechtliche Regelungen jeweils aus dem
öffentlichen Baurecht, dem öffentlichen Immissionsschutzrecht und dem
Ortsrecht, die zum Schutz der Umgebung vor Freizeitlärm dienen. Berücksichtigt
wird dabei, dass bereits bei der Planung und dem Bau von Veranstaltungsorten
Entscheidungen getroffen werden, die für spätere Lärmbeeinträchtigungen
durch die Nutzung der Anlage relevant sind. Ebenso
sollen den Kommunen aber auch Steuerungsmöglichkeiten aufgezeigt
werden, die sie haben, um Lärmbelastungen zu begrenzen, die durch die
Nutzung bereits bestehender Veranstaltungsorte verursacht werden.
Der darauf folgende Abschnitt Lärmmanagement durch die Behörden
beschreibt einen Vorschlag für ein Lärmmanagementkonzept in den Kommunen.
Dieses Lärmmanagementkonzept soll die Belastung der Anwohner
durch eine gehäufte Anzahl von Veranstaltungen an einem Ort verhindern.
Zudem soll ein einheitlich hohes Schutzniveau bei der
Genehmigungspraxis für Freizeitveranstaltungen in einer Kommune erreicht
werden.
1 In einer Befragung des Umweltbundesamtes wurde für den Freizeitlärm repräsentativ der Lärm von Sportanlagen abgefragt
(UBA 1995).