Barnefattigdom i Oslo (utgitt desember 2011) - Helseetaten

arbeidslivet. Det er av stor betydning at NAV-kontoret kan forsikre arbeidsgiver om at
deltakerne får tilstrekkelig oppfølging i arbeidspraksis og i overgangen til ordinært arbeid.
For mange av deltakerne i kvalifiseringsprogrammet er språket den største utfordringen på
veien inn i arbeidslivet. For disse viser tilbakemeldingene at det er nødvendig at
norskundervisningen i større grad tar utgangspunkt i språkkrav i arbeidslivet og på denne
måten blir mer arbeidsrettet.
Kommunalt ansatte som jobber med kvalifiseringsprogrammet etterlyser et tettere samarbeid
med de statlig ansatte på NAV-kontoret. Mange sliter med å få oversikt over statlige tiltak.
Dette tyder på at den interne kompetanse på NAV-kontorene enda ikke utnyttes fullt ut i
arbeidet med kvalifiseringsprogrammet.
5.6 Særskilt innsats rettet mot innvandrere
Selv om mange innvandrergrupper deltar i arbeidslivet på lik linje med befolkningen for
øvrig, er ledigheten blant innvandrere totalt over tre ganger så høy som for resten av
befolkningen. Vi så også i kapittel 4 at innslaget av innvandrere er stor i lavinntektsgruppen.
Nedenfor omtales noen tiltak som er satt inn for å styrke deltakelsen i arbeidslivet for ulike
grupper i innvandrerbefolkningen. Disse skjer både gjennom individuell kvalifisering av
nyankomne innvandrere og gjennom målrettende tiltak mot grupper som er utenfor
arbeidslivet.
5.6.1 Introduksjonsprogrammet
Introduksjonsprogrammet er en ordning for nyankomne flyktninger og innvandrere og
reguleres av Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne flyktninger og
innvandrere (Introduksjonsloven). Programmet tilbys av kommunene til alle som etter
regelverket har rett og plikt til å delta. Kommunen har en frist til å tilby program innen tre
måneder etter bosetting, eller etter at krav om deltakelse blir framsatt. Forhold som avgjør
hvorvidt en person har rett eller kan tilbys program, er oppholdsstatus. I tillegg må botid i
Norge være under 2 år ved oppstart i program, og vedkommende må ha behov for
grunnleggende kvalifisering.
Formålet med loven er ”å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og
samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet” (Introduksjonsloven § 1). Introduksjonsloven
regulerer både introduksjonsprogrammet og norskopplæringen som kommunen tilbyr.
Et introduksjonsprogram er 2-årig, og er på 30 til 37,5 timer i uken. Programmet skal
minimum inneholde norskopplæring, samfunnskunnskap og tiltak som forbereder til
yrkeslivet. Innholdet i programmet er ment å være individuelt tilrettelagt for den enkelte
deltakeren. Det utbetales stønad for deltakelse. Ved ubegrunnet fravær trekkes deltakerne i
stønad. Stønaden samordnes med andre offentlige ytelser.
Introduksjonsprogrammet til den enkelte deltaker settes sammen av ulike tiltak. Tiltakene er
kurs eller andre aktiviteter som skal bidra til at målet om økonomisk selvstendighet nås.
Utforming av introduksjonsprogrammet skjer i samarbeid mellom bydeler, Oslo
Voksenopplæring og NAV stat. Den enkelte bydel har ansvar for å utforme programmet til
den enkelte deltaker. Tiltakene som legges inn i programmet skal være opplæring som tilbys
105