Barnefattigdom i Oslo (utgitt desember 2011) - Helseetaten

5.5 Tiltak for å kvalifisere folk ut i arbeid
Regjeringens handlingsplan mot fattigdom understreker at tilknytningen til arbeidsmarkedet
er viktig for å sikre inntekt, for å føle seg verdsatt i samfunnet og for opplevelsen av
inkludering og medvirkning (Arbeids- og inkluderingsdepartementet 2008-2009). Den som
faller utenfor arbeidsmarkedet, faller også lettere utenfor andre deler av velferdssamfunnet.
For personer i yrkesaktiv alder er det en sterk sammenheng mellom svak og manglende
tilknytning til arbeidsmarkedet og vedvarende lavinntekt. Regjeringens hovedstrategi mot
fattigdom er derfor å gi flere tilgang til arbeidslivet. Vi vil her se nærmere på om NAVreformen
og opprettelsen av kvalifiseringsprogrammet bidrar til å hjelpe flere ut i arbeid og ut
av fattigdom.
5.5.1 Ny arbeids- og velferdsforvaltning NAV
En ny samordnet arbeids- og velferdsforvaltning forventes å kunne bidra til å få flere i arbeid
og færre på stønad, og gi et bedre utgangspunkt for bistand til personer som er i utkanten av
arbeidsmarkedet og som har behov for et bredt spekter av statlige og kommunale tjenester.
Opprettelsen av NAV-kontorene skulle viske ut tradisjonelle skillelinjer mellom
inntektssikring og tjenesteyting. Modellen gir store muligheter for lokale løsninger og store
muligheter i møtet med bruker. I St.prp. nr. 46 (2004-2005) Ny arbeids- og
velferdsforvaltning legges partnerskapet mellom stat og kommune som en sentral premiss.
Videre pekes det på at stat og kommune skal ta felles ansvar med brukernes behov som det
styrende elementet. Stor lokal handlefrihet skal gjøre det mulig å finne gode løsninger og å
bryte ned barrierer mellom stat og kommune i et likeverdig partnerskap.
Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen trådte i kraft 01.01.2010 og
handler om de kommunale tjenester som er obligatoriske for NAV-kontorene.
”Formålet med loven er å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til sosial og
økonomisk trygghet, herunder at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig,
og fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet.
Loven skal bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetig og
samordnet tjenestetilbud. Loven skal bidra til likeverd og likestilling og forebygge
sosiale problemer.”
I brev om Nasjonale mål, hovedprioriteringer og tilskudd i de kommunale sosiale tjenester i
2011 fra Arbeids- og velferdsdirektoratet til landets kommuner heter det:
”En hovedoppgave for det kommunale tjenesteområdet i NAV i 2011 er å styrke og
videreutvikle arbeidet på fattigdomsområdet. Dette gjelder særlig
kvalifiseringsprogrammet som fortsatt er et av regjeringens viktigste tiltak for å
bekjempe fattigdom.”
For å belyse hvorvidt NAV-reformen har bidratt til et tettere og bedre samarbeid for å hjelpe
flere ut i arbeid og ut av fattigdom, refereres noen synspunkter fra bydelene, NAV-ansatte og
NAV-brukere.
Bydelene har ulike oppfatninger av hvorvidt NAV-reformen har ført til bedre samarbeid. På
spørsmål om opprettelsen av NAV har bidratt til bedre økonomisk situasjon for brukere
generelt og barnefamilier spesielt, svarer seks bydeler ”ja” og to ”nei”. De øvrige bydelene
har unnlatt å svare på spørsmålene, eller svart ”vet ikke”.
93