Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
impuesto al vlaor agregado el cual luego de recaudar 3,8% del PIB en 1991 y 5,7% del PIB en 2001
ascendió hasta 7,8% del PIB en 2007. Si se suman los ingresos por impuestos a bienes y servicios
tanto a nivel nacional se observa que su participación en el total osciló en el período analizado entre el
40% y el 50% del total de los recursos tributarios.
Por último, como fue señalado anteriormente, se destaca la reaparición de los derechos de
exportación como una de las principales fuentes de recaudación, los cuales representaron en 2007 un
11,6% del total recaudado, volviéndose un elemento clave para entender la política fiscal posterior a la
crisis de 2001.
Como forma de introducción al análisis a la imposición directa que se presenta en las páginas
siguientes, el siguiente gráfico clasifica a los componentes de la estructura tributaria entre impuestos
directos, indirectos y de la seguridad social para el año 2007. El mismo nos muestra que los impuestos
directos –incluyendo a los derechos de exportación y los créditos y débitos en cuenta corriente además
de renta y propiedad- representan un 38,3% del total de los recursos tributarios, mientras que los
indirectos –bienes y servicios, importaciones y otros- representan un 46,3% y las contribuciones a la
seguridad social un 15,4%. Cabe destacar que a diferencia de otros períodos en los últimos años los
derechos de exportación y los impuestos a los créditos y débitos en cuenta corriente conforman una
parte importante de la estructura y representan un 38% de los impuestos directos.
Indirectos
46,3
GRÁFICO III.1
ESTRUCTURA TRIBUTARIA (2007)
(En porcentajes)
Seguridad
Social
15,4
Renta
Sociedades
13,1 Renta Personas
Físicas
5,4
101
Derechos de
exportación
8,4
Propiedad
5,0
Créditos y
débitos en
cuenta corriente
6,4
Fuente: elaboración propia en base a datos de DNIAF. Nota: en la renta de sociedades se incluyen beneficiarios del exterior.
En síntesis, se observa que el incremento de la presión tributaria está sustentado en gran parte
en impactos o efectos de una sola vez sobre impuestos permanentes (renta societaria), o bien en
aumentos experimentados por la aplicación de gravámenes considerados transitorios u extraordinarios
(créditos y débitos en cuenta corriente y derechos de exportación), fortaleciendo la tesis de la alta
volatilidad del sistema tributario ante cambios en las circunstancias macroeconómicas. De todas
maneras no puede dejar de mencionarse que se percibe desde mediados de 2003 un incremento
sostenido también en la recaudación permanente y tradicional, producto de un mayor esfuerzo en la
administración tributaria que ha acompañado la reactivación económica.
Por último, en una perspetiva de más largo plazo, el diagnóstico hasta aquí presentado devela
también que aún no han sido resueltos los problemas estructurales de financiamiento del sector
público argentino, asociados a la inexistencia de una estructura tributaria estable y con el necesario
grado de consenso y legitimidad de la sociedad.