Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
previsional ha requerido recursos de forma importante y es previsible que esto se mantenga dentro de
los próximos años, debido al proceso de transición del sistema previsional público, en el cual se
contará cada vez menos con aportes, y será necesario seguir cumpliendo con los compromisos que
serán crecientes en la medida que aumente la población en edad de retiro 192 .
La deuda pública del SPNF de El Salvador creció desde un 28,2% del PIB en 1998 hasta
43,5% en el año 2004, causando preocupación sobre la sostenibilidad de la deuda en el futuro. Lo
anterior ha llevado al gobierno salvadoreño a establecer una meta de mediano plazo para que el
endeudamiento se sitúe en torno al 40% del PIB 193 . Según el FMI (2007) para que esto sea posible el
crecimiento económico debería continuar entre 4-4,5% anual y la carga tributaria debiese permanecer
en los niveles de los últimos años, para permitir la generación de superávit primarios. Esto sugiere que
el espacio para un mayor endeudamiento es reducido y ante situaciones adversas el manejo fiscal
podría complicarse.
En síntesis, las finanzas públicas afrontan importantes desafíos en el corto y mediano plazo.
En general, todos los retos exigen un sector público que cuente con una fuente de ingresos estable y
sólida en el futuro. Como se verá a continuación, el sector público salvadoreño, a diferencia de otros
países, cuenta casi exclusivamente con los impuestos como fuente de financiamiento.
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GRÁFICO VI.2A
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO
NO FINANCIERO, 1990-2007
(En porcentajes del PIB)
1990 1994 1998 2002 2006
Financiamiento interno Financiamiento externo
Fuente: Elaboración propia basada en datos del Banco Central de Reserva de El Salvador.
192 Según estimaciones de Trigueros (2007), el déficit actuarial proveniente del ISSS e INPEP alcanzaría un máximo
del 2,25% del PIB en el año 2011. No obstante, se creó en septiembre de 2006 un fideicomiso para manejar la
deuda del sistema de pensiones. Por lo tanto, según CEPAL (2008) “el pago de deuda previsional disminuyó un
1,6% del PIB entre 2006 y 2007. Este fideicomiso está a cargo del Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) y
tiene como objetivo la emisión de certificados de deuda previsional para que sean adquiridos por las
administradoras de fondos de pensiones por un plazo de 25 años. Esto ha permitido al Estado postergar una deuda
de alrededor de 328 millones de dólares y disminuir la deuda del SPNF”.
193 Ver FMI (2007) y FUSADES (2007).
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