Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
El EBE se define como EBE=VBP–CI–R–II, donde VBP es valor bruto de producción, CI es
consumo intermedio, R es remuneraciones de los trabajadores e II son los impuestos indirectos sobre
la producción (distintos al IVA) netos de subsidios.
El último año para el que BCE publicó la apertura del PIB en (i) remuneraciones de
asalariados; (ii) ingreso mixto; (iii) impuestos menos subsidios sobre la producción; y (iv) excedente
bruto de explotación (el llamado “cuarto cuadrante” de la Tabla de Utilización) fue 2001. Debido a un
reciente cambio de estrategia en el BCE (ligado a un cambio de jerarquías), la actualización de esta
información, que estaba en proceso, se ha suspendido, y los escasos recursos de la institución se han
concentrado en el cambio de año base de las CN. Resulta curioso que habiendo sido el BCE pionero
en la publicación de esta información, la deje de lado ahora, justo cuando los demás países de América
Latina han comenzado a producirla.
Pese a la ausencia de esta información, se pudo partir de una estimación no oficial de este
“cuarto cuadrante” para el año 2004, realizada por personal del BCE y de Estudios Económicos del
SRI. (véase cuadro V.13). Para los años 2005 y 2006, debió suponerse que se mantenía la misma
estructura del PIB y, por tanto, se estimó el EBE de dichos años aplicando su participación en el PIB
de 2004 (27,7%) al valor del PIB en 2005 y 2006.
El EE atribuible a las personas naturales que desarrollan actividades económicas (patrones y
cuentapropistas) es capturado en el SCN en el “ingreso mixto”, así llamado porque no es posible
distinguir las rentas del trabajo de las del capital. En Ecuador, las personas naturales que realizan
actividades económicas debieron pagar IRPF en el período analizado (2004 a 2006) 156 y, por tanto, no
corresponde considerar el “ingreso mixto” 157 .
CUADRO V.13
TABLA DE UTILIZACIÓN: APERTURA DEL PIB
(En millones de dólares y porcentajes)
2004 2005 2006 %
Remuneraciones de Asalariados 8 013 9 129 10 163 24,5
Ingreso Mixto 12 352 14 072 15 667 37,8
Impuestos indirectos - Subsidios 3 235 3 686 4 103 9,9
Excedente Bruto de Explotación 9 042 10 301 11 469 27,7
PIB 32 642 37 187 41 402 100,0
Fuente: BCE y SRI.
b. Pérdidas del ejercicio
El EE que informan las CN es el neto de las utilidades y las pérdidas de los agentes
económicos “ganadores” y “perdedores”, respectivamente. Partiendo de este EE se debe llegar a las
utilidades de los agentes económicos “ganadores”, base imponible (antes de ajustes) del IRS. Para
ello, al EE deben sumarse las pérdidas del ejercicio. Éstas fueron tomadas de la información que
proporcionaron los contribuyentes al SRI (microdatos del Formulario 101). El problema está en que
esta información ya está contaminada por elusión/evasión y, por tanto, existe una muy alta
probabilidad de que las pérdidas informadas al SRI sean superiores a las pérdidas “verdaderas”. En
consecuencia, si en lugar de sumar las pérdidas “verdaderas” se están sumando pérdidas “infladas”, se
estará partiendo de una utilidad superior a la real y, por ello, la evasión posteriormente caculada estará
sobreestimada.
156 A partir de la Reforma Tributaria recientemente aprobada, podrán pagar dentro del Régimen Simplificado.
157 En el mismo sentido, el ingreso de los profesionales–personas naturales que desarrollan actividades económicas y
deben pagar impuesto a la renta personal–está incluido en el “ingreso mixto”.
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