Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
En segundo lugar, esta subexplotación resulta evidente cuando se comprueba que la
recaudación del impuesto sobre vehículos motorizados por parte del Gobierno Central ha sido, en
promedio, casi un 30% superior a la de los impuestos municipales sobre la propiedad de predios
urbanos y rurales en el período 2001–2007, y ha representado, en promedio, casi un 40% de la
recaudación total sobre patrimonios en dicho período.
En tercer lugar, en comparación con otros 12 países de América Latina (cuadro V.6), la
recaudación de los impuestos prediales en Ecuador (0,14% del PIB) es la menor, junto con la de
República Dominicana (0,13% del PIB), siendo solamente un 40% de la recaudación promedio de la
muestra (0,35% del PIB).
CUADRO V.6
RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS AL PATRIMONIO E IMPUESTO INMOBILIARIO EN
AMÉRICA LATINA – PAÍSES SELECCIONADOS
(En porcentajes del PIB)
Año
Impuesto
Inmobiliario
Impuestos al
Patrimonio
Ecuador 2007 0,14 0,44
Argentina 2006 0,44 3,20
Bolivia (Estado Plurinacional de) 2006 0,60 3,51
Brasil 2006 0,52 2,78
Chile 2006 0,48 1,70
Colombia 2005 0,69 1,90
Guatemala 2004 0,16 0,16
Honduras 2005 0,31 0,51
México 2004 0,27 --
Paraguay 2006 0,35 0,70
Panamá 2006 0,27 --
Perú 2005 0,15 0,41
República Dominicana 2006 0,13 0,56
Media 0,35 1,44
Mediana 0,31 0,70
Fuente: De Cesare y Lazo (2007) y MEF.
Finalmente, incluso la recaudación del Impuesto Unico sobre los Inmuebles (IUSI) en
Guatemala (0,16% del PIB) es superior a la de Ecuador. Téngase presente que, de acuerdo a Sureda
(2007), el valor total de los inmuebles afectos al IUSI en Guatemala es aproximadamente 20% del
PIB, cifra muy baja como valor del stock de vivienda, lo que confirma la fuerte subestimación que
existe en su valoración.
Existe consenso en que los impuestos a la propiedad inmueble –urbana y rural– son la base
de la descentralización. Para impulsarla, es altamente recomendable asignar su base imponible a los
gobiernos subnacionales, tal cual se hace actualmente en Ecuador. Pero para que la imposición a la
propiedad inmueble en Ecuador comience a tener un papel relevante en la descentralización, en
corregir el desequilibrio vertical de los municipios (suficiencia) y en la equidad (como
complemento de la imposición a la renta, procurando redistribución y desconcentración de la
propiedad de la tierra), es condición necesaria que se aproveche su potencial recaudatorio que,
como se ha visto, está claramente subexplotado.
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