Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
B.2 El sector público guatemalteco
Uno de los paradigmas de la administración financiera del Estado guatemalteco en su historia reciente
ha sido el mantenimiento del equilibrio fiscal. Este criterio de desempeño de la política fiscal, que
puede calificarse de prudente, se profundizó en los últimos años al mantenerse el déficit
presupuestario en no más del 2%del PIB, acompañado de una política de gasto muy conservadora (ver
cuadro VII.1).
A partir de la instauración de la democracia en el país, los gobiernos de turno impulsaron
reformas fiscales para contar con más recursos. Sin embargo, la viabilidad de estas iniciativas se ha
comprometido al enfrentarse el Ejecutivo con las cámaras empresariales, las cuales lograron debilitar
significativamente dichas reformas antes de aprobarse, y en otros casos, sustraer del orden legal
algunas disposiciones tributarias por la vía de la interposición de recursos de inconstitucionalidad 250 .
Los Acuerdos de Paz de 1996, que pusieron fin a décadas de conflicto armado interno,
estipularon que la política fiscal debía reformarse con el propósito de mejorar la capacidad de
recaudación, de gestión y de ejecución de los ingresos y egresos. En seguimiento a estos
compromisos, fue posible incrementar la recaudación tributaria y el gasto público. No obstante, el
gasto gubernamental sigue siendo uno de los más bajos de la región latinoamericana, principalmente
en el área social 251 .
CUADRO VII.1
GUATEMALA: CUENTAS FISCALES DEL GOBIERNO CENTRAL
(En porcentajes del PIB)
Concepto 1990 1995 2000 2005 2006 2007
Ingresos Totales 8,9 9,7 11,7 12,0 12,7 12,9
Tributarios 7,5 8,7 10,6 11,2 11,9 12,1
Contribuciones a la Seguridad Social – 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3
Ingresos no tributarios y de capital 1,2 0,7 0,6 0,3 0,5 0,4
Donaciones 0,3 0,1 0,3 0,2 0,2 0,2
Gastos Totales 11,5 10,3 13,7 13,7 14,7 14,3
Resultado Presupuestario (2,6) (0,6) (2,0) (1,7) (1,9) (1,4)
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) y del BANGUAT.
Los ingresos tributarios han sido la principal fuente de recursos del Estado para el
financiamiento del gasto público. En efecto, en los años 1990–2007 la recaudación tributaria cubrió
cerca del 79% del gasto del Gobierno Central. Como se puede apreciar en el gráfico VII.2, durante
este período los ingresos tributarios representaron, en promedio, el 90% de los ingresos totales del
Gobierno Central. En contraste, otras economías con cargas tributarias bajas cuentan con fuentes de
recursos adicionales, como sucede con México, Venezuela y Panamá. Además, las principales
empresas estatales guatemaltecas ya han sido privatizadas, reduciendo de esta forma la importancia de
los ingresos no tributarios.
Al revisar la participación de los impuestos en los ingresos totales en el período 1990–2007,
éstos registraron su punto más bajo en 1992 (78%) y su punto más alto en 1997 con 94% 252 (ver
gráfico VII.2).
250
Fuentes, J. y M.Cabrera (2006). Pacto Fiscal: Lecciones de una negociación. Revista de la CEPAL, Naciones
Unidas. Santiago de Chile
251
Durante el período 1995–2007, el gasto social se incrementó especialmente en el área de educación, el cual aumentó en
alrededor de 1% del PIB; en contraste el gasto en salud aumentó tan sólo en 0,3% del PIB.
252
Desde el año 2002, los ingresos tributarios corresponden a más del 90% de los ingresos totales.
251