Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
b. Cobranza
La recaudación y cobranza del impuesto predial se ve afectada por bajos ratios de cobertura
de inscripción de predios, y altos ratios de morosidad y subvaluación.
Las municipalidades pocas veces se ven incentivadas en mejorar la recaudación del
impuesto predial y de los otros impuestos a su cargo, debido a que reciben transferencias no
condicionadas del gobierno central 407 . De acuerdo con datos del 2006, el monto de las transferencias
representa el 72% de los ingresos municipales, en tanto que el monto de los impuestos municipales
representa sólo el 9% (cuadro IX.6).
Fuente: MEF.
CUADRO IX.6
INGRESOS DE LAS MUNICIPALIDADES 2006
(En millones de soles a y porcentajes)
Concepto de Ingreso Monto %
Canon, Sobrecanon, Regalías y Participaciones 3 063 34,9
Participación en Renta de Aduanas 154 1,8
Fondo de Compensación Municipal 2 586 29,4
Impuestos Municipales 780 8,9
Recursos Directamente Recaudados 1 657 18,9
Donaciones y Otras Transferencias 544 6,2
Total 2006 8 784 100
a Incluye saldos de ejercicios anteriores no gastados.
Los ratios de morosidad del impuesto predial son elevados, debido a que con escasas
excepciones, las municipalidades son poco proactivas en la cobranza. Una de estas excepciones es la
Municipalidad de Lima, que creó a partir de 1997 el Servicio de Administración Tributaria (SAT), una
institución pública descentralizada con autonomía administrativa, aplicando un modelo de recaudación
similar a la SUNAT 408 . Desde la creación del SAT se ha mejorado significativamente su recaudación
y los indicadores de gestión tributaria. El gráfico IX.8 muestra que la recaudación del impuesto predial
en Lima ha crecido sostenidamente desde 1997, en tanto que la tasa de morosidad 409 que inicialmente
era de 30% y aumentó a 41% en el año 2001, se redujo en el año 2007 hasta 22%. Se puede considerar
que este nivel de morosidad del impuesto predial es de los más bajos que tengan las municipalidades,
aunque existe muy poca información al respecto. Por ejemplo en el distrito de Miraflores, uno de los
distritos, que junto con San Isidro, Surco y La Molina, tiene población con mayor poder adquisitivo, la
tasa de morosidad en el año 2006 fue de 19%.
Las causas de la elevada morosidad son muchas, siendo las principales las siguientes:
a. Falta de información y difusión para efectuar los pagos. Solo en pocas municipalidades se
envía las liquidaciones y recibos de pago a los domicilios. En la mayor parte de casos el
cumplimiento es voluntario. Los contribuyentes deben acercarse a las municipalidades
para averiguar cuánto deben.
b. Falta de facilidades para pagar. Los contribuyentes tienen que acercarse a las
municipalidades para pagar y hacer largas colas. En pocos casos se puede pagar en los
bancos o vía internet.
407 Las transferencias provienen principalmente del Canon Minero y Gasífero (coparticipación del impuesto a la renta
pagado por las empresas dedicadas a actividades de minería y gas), Canon y Sobrecanon petrolero, y del Fondo de
Compensación Municipal, que se nutre con fondos del Impuesto de Promoción Municipal (2% del valor agregado,
que se recauda conjuntamente con el IVA)
408 El modelo de los SATs fue posteriormente implementado en las ciudades de Cajamarca, Chiclayo, Huamanga,
Huancayo, Piura, Tarapoto y Trujillo. Actualmente existe la Asociación de SATs.
409 La tasa de morosidad se calcula al 31 de diciembre de cada año.
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