Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
Capítulo IV. Chile: La tributación directa,
evasión en el impuesto a la renta y desafíos
A. Consideraciones Iniciales 92
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Michael Jorratt De Luis *
América Latina es la región con mayor desigualdad en la distribución del ingreso en el mundo, y
ciertamente Chile no es la excepción. Es por ello que el tema de la política tributaria y su impacto en
la distribución del ingreso es un tema recurrente en los ámbitos académicos y políticos del país.
La política tributaria incide en la distribución del ingreso por dos vías. La primera, mediante
la recaudación, que es destinada al gasto público y, en particular, al gasto social con fines
redistributivos. La segunda, mediante la progresividad o regresividad de los impuestos que componen
la estructura tributaria. En esta segunda vía, los impuestos directos juegan un rol fundamental.
Cualquier intento por dotar al sistema tributario de una mayor impacto redistributivo requerirá de un
rediseño del Impuesto a la Renta y de los Impuestos Patrimoniales, que les otorgue una mayor
participación en la recaudación total, al mismo tiempo que un mayor grado de progresividad. Al
respecto, el control de la evasión y elusión tributaria son esenciales, pues es un hecho cierto que
ambos fenómenos son una de las principales fuentes de inequidad.
En el sentido de lo expresado anteriormente, el presente estudio tiene como propósito analizar
la tributación directa en Chile, identificando los principales aspectos que afectan la equidad de los
tributos, estimando los niveles de evasión y realizando propuestas que favorezcan una mayor equidad
y cumplimiento tributario.
El resto del documento se organiza de la siguiente manera: en la segunda parte, se hace un
análisis global del sistema tributario chileno y la importancia relativa de la tributación directa; en la
parte C, se revisan los impuestos patrimoniales; en la cuarta parte, se examina el Impuesto a la Renta;
en la quinta parte del trabajo, se muestran las estimaciones de evasión en el impuesto a la renta de las
* Consultor Internacional.
92 La versión completa del artículo (incluyendo sus anexos estadísticos) fue publicada en la Serie Macroeconomía del
desarrollo Nº 92 de la CEPAL y puede consultarse en www.cepal.org/publicaciones.