Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
período 1996-2006 el coeficiente de Gini habría oscilado entre 0,51 en 1996, alcanzando su máximo
nivel en 2002 (0,54) y se habría reducido para 2004 (0,48) 182 . De no ser por las remesas, El Salvador
sería también un país más desigual 183 : el Gini en el año 2004 era mayor entre los hogares que no
reciben remesas (0,52) que en los hogares receptores de remesas (0,44), lo cual refleja una
distribución del ingreso bastante más equitativa. Además, a nivel nacional, “el coeficiente de Gini para
la distribución del ingreso per cápita aumentaría de 0,50 a 0,54 si se suprimiera del ingreso de los
hogares el componente de remesas” 184 .
En 2006, aproximadamente 529 mil hogares se encontraban en condiciones de pobreza,
cifra que representa al 30,7% del total de hogares. En el área urbana el 27,7% de los hogares eran
pobres mientras que en el área rural el 35,8%. Por su parte, la pobreza extrema ascendía al 21,2% de
los hogares 185 .
El Salvador ha reportado avances importantes hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), según Acevedo (2007), principalmente en lo relativo al logro de la meta de
reducir la extrema pobreza a la mitad 186 , disminuir las disparidades de género en la educación primaria
y secundaria así como ampliar el acceso al agua y saneamiento. No obstante, las metas más difíciles
de cumplir son las relacionadas con disminuir la desnutrición infantil, alcanzar el 100% de la tasa neta
de educación primaria y lograr que la población que inicie primer grado de primaria finalice el quinto
grado de este ciclo. El alcance de los ODM no sólo requiere un incremento sustancial de las tasas de
crecimiento, de por lo menos 5 ó 6% según lo establecido en los Acuerdos de Paz, sino de avances en
la reducción de la desigualdad. Asimismo, necesita de políticas públicas “que contribuyan a propiciar
altas tasas de crecimiento y a paliar la concentración del ingreso mediante las adecuadas políticas
redistributivas, tanto en materia impositiva como en la esfera del gasto público social” 187 . Las
simulaciones realizadas por el autor mencionado indican que sería necesario un monto adicional de
recursos del orden de 3-3,5% del PIB por año durante 2007-2015 para alcanzar las metas asociadas
con los ODM 2, 4, 5 y 7 188 , lo cual sería complicado si se recurre exclusivamente a endeudamiento,
dado que El Salvador tiene reducidos márgenes para incrementarlo.
B.2 El sector público en El Salvador
Desde finales de los noventa, según explica Trigueros (2007), las finanzas públicas de El Salvador han
enfrentado dificultades relacionadas con cuatro puntos críticos: el déficit previsional correspondiente
al antiguo sistema de reparto, crecientes necesidades de gasto en el área social, infraestructura y
seguridad; altos niveles de evasión y elusión tributaria y la exposición frecuente a fenómenos
naturales, como terremotos, huracanes, entre otros, que demandan gastos de reconstrucción y alivio de
los damnificados. Por otro lado, la adopción del dólar como moneda de uso corriente, ha dejado a la
política fiscal una de las pocas opciones de política macroeconómica, al prescindirse de la política
cambiaria, monetaria e incluso la política arancelaria, debido al grado de liberalización que ha
182
No se cuenta con información sobre si existe alguna diferencia estadística entre estas medidas.
183
PNUD (2005).
184
PNUD (2005).
185
Ver Digestyc (2007), “Encuesta de hogares de propósitos múltiples 2006”,
186
Al utilizar línea de pobreza nacional, pues si se utiliza la línea de pobreza de US$1 PPA su cumplimiento es poco
probable si se mantienen las tendencias actuales, ver Acevedo (2007) pág. 123.
187
Acevedo (2007), pág. 124.
188
Las metas asociadas a estos objetivos son: para el ODM 2, que para el año 2015, todos los niños y niñas puedan
terminar un ciclo completo de educación primaria ; para el ODM 4, reducir en dos terceras partes, entre 1990 y
2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años; para el ODM 5, reducir entre 1990 y 2015, la razón de
mortalidad materna en tres cuartas partes; y para el ODM 7, reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de
personas sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento básico, así como haber mejorado significativamente
para el año 2020, la vida de los habitantes de tugurios.
215