Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
alcanzado la economía salvadoreña gracias a la apertura unilateral y acuerdos preferenciales de
comercio que ha suscrito 189 .
A lo mencionado anteriormente se ha agregado en el período reciente dos situaciones
adicionales: la primera está relacionada con el nivel creciente de subsidios, muchos de ellos
vinculados a los precios del petróleo y sus derivados 190 . Además, ante la falta de acuerdos políticos
mínimos en la conducción de la política fiscal, así como un escenario político polarizado 191 , no ha sido
posible aprobar nuevos préstamos en el organismo legislativo.
El nivel máximo de gastos se observó durante el año de la firma de la Paz y en el año 1996,
20,6% y 19,5% del PIB respectivamente. En el resto de años, el gasto del sector público no financiero
(SPNF) ha oscilado entre el 17% y 18% del PIB. Por otro lado, los ingresos y donaciones subieron
durante el período 1990-96, ubicándose por encima del 17% del PIB, luego reportaron una baja que se
mantuvo hasta el año 2001, a partir del cual han reportado un crecimiento sostenido desde 14,9% del
PIB hasta un 18% del PIB en el año 2007. O sea, el crecimiento de los ingresos en los años recientes
ha permitido recuperar los niveles máximos alcanzados a mediados de los noventa. Finalmente, el
déficit del SPNF se ha mantenido relativamente controlado durante los últimos años, con excepción
del año 1992 cuando alcanzó el 4,6% del PIB. En los años 2004-2007 se mantuvo alrededor del 1%.
GRÁFICO VI.1
INGRESOS, GASTOS Y DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO, 1990-2007
(En porcentajes del PIB)
25
20
15
10
5
0
-5
-10
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Ingresos y donaciones Gastos y concesión neta de préstamos Déficit
Fuente: Elaboración propia basada en datos del Banco Central de Reserva de El Salvador.
La principal fuente de financiamiento del déficit durante el período 1990-2007 ha sido a
través de endeudamiento externo, aunque los fondos provenientes de la privatización financiaron en
forma importante el déficit de la segunda mitad de los noventa. Durante los últimos años, la deuda
189 En un trabajo realizado por M. Cabrera y J.A. Fuentes (2005) se evidencia que, incluso antes del RD-CAFTA, la
economía salvadoreña tenía el menor promedio arancelario de todos los países de Centroamérica. Además, la
desgravación será más acelerada en El Salvador que en el resto de países centroamericanos.
190 Por ejemplo, según el Ministerio de Hacienda durante el período fiscal 2007 fue necesario incrementar el subsidio
del Gas Licuado en US$92 millones, el subsidio a la electricidad en US$49 y el transporte público en US$1,6, para
totalizar US$142,7 más.
191 Ver Aaron Schneider (2004).
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