Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
GRÁFICO VI.7
COMPOSICIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, 2002-2007
(En porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
De Personas Naturales Asalariadas De Personas Naturales no Asalariadas
De Personas Jurídicas
Fuente: Memorias del Ministerio de Hacienda de El Salvador.
C. Tributación directa: características principales
C.1 Tendencias recientes en el impuesto sobre la renta
El Impuesto sobre la Renta fue establecido en 1950 203 , con una tabla progresiva, desde el 3% hasta el
44% de las ganancias netas para personas, pero con un impuesto de sólo 5% sobre la renta imponible
para las sociedades anónimas. Debido a que en 1953 se aprobó una ley de fomento industrial con
apoyos a la industria con franquicias aduaneras y/o exenciones impositivas, los ingresos derivados del
ISR en su conjunto no llegaron a superar el 1,6% del PIB en 1970, aunque después aumentaron a 2,4%
en 1980 204 .
Como puede verse en la siguiente gráfico, durante los años de 1971 a 1992, la tributación
sobre la renta en El Salvador prácticamente estuvo estancada como proporción del producto interno
bruto, oscilando en un rango entre el 2,1% y 2,4%, con una caída durante los años más severos del
conflicto armado interno. A partir de 1993, como resultado de la nueva ley del ISR 205 , la firma de la
Paz y las altas tasas de crecimiento, se observó una tendencia positiva que contribuyó a que la
recaudación del ISR superase el 3% del PIB. Sin embargo, durante el período 1996-99 los ingresos
provenientes del impuesto a la renta se estancaron alrededor del 3,0% de la producción interna.
A partir del año 2000 se inició una nueva etapa: la recaudación no ha cesado de crecer, con la
excepción del año 2001 cuando sucedió el terremoto. En esta nueva tendencia positiva de los últimos
años, el ISR creció 0,1% del PIB anual a partir de 2001. Recientemente el desempeño ha sido muy
favorable, ya que lo recaudado por concepto de renta subió de 3,4 en el año 2004 al 4,5 en el año 2007.
203 Sin embargo, de acuerdo con Bulmer-Thomas (1989), en El Salvador, la influencia de los cafetaleros y los
algodoneros fue suficiente para eximirlos de la ley de impuesto sobre la renta en 1951.
204 ICEFI (2007).
205 Decreto 134 del 18 de febrero de 1992.
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