Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
No obstante este carácter progresivo del gravamen, su impacto de la distribución del ingreso
es escaso, debido a la baja participación del mismo en la recaudación tributaria. En efecto, el
promedio de los hogares no destina más que el 1,21% de su renta al pago del tributo.
También se debe destacar que el impuesto tiene una componente progresiva por el lado de la
asignación de su recaudación. Así el 60% de la recaudación de cada municipio se destina al denominado
Fondo Común Municipal (FCM), que es un fondo de redistribución solidaria de los ingresos propios
generados por los gobiernos locales. Más aun, las cuatro municipalidades con mayores ingresos propios
del país 96 deben aportar un 65% del impuesto al FCM. La distribución de este fondo está sujeta a
criterios principalmente redistributivos, según se muestra en el siguiente cuadro:
CUADRO IV.8
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL
(En porcentajes)
DISTRIBUCION DEL FCM Porcentaje
Modalidad de Redistribución
(de acuerdo a)
10 En partes iguales
90% Redistributivo
10% Restante
Fuente: Orrego (2007).
10
Pobreza relativa (factores medidos por el o los indicadores que
establezca el reglamento)
15 En proporción directa a la población de cada comuna
30
35
En proporción directa al número de predios exentos cada
comuna/ predios exentos país
En proporción directa Ingreso Municipal per cápita/ promedio
nacional ingresos per cápita
50 Gestión Municipal
50 Emergencias
C.2.2 Amplia base imponible exenta
Una característica del Impuesto Territorial chileno, menos frecuente en otros países, es su
amplia base imponible exenta (Orrego, 2007). Efectivamente, el 66% de los predios se encuentran
completamente exentos del tributo, en tanto que el 50% del avalúo total de los predios es avalúo
exento del impuesto (ver cuadro IV.9).
Sin embargo, en el contexto latinoamericano la recaudación del impuesto (0,6% del PIB) se
encuentra en la mitad superior (ver De Cesare y Lazo, 2007), por lo que probablemente la amplitud de
los avalúos exentos se compensa con alícuotas superiores a la de los demás países.
Serie
CUADRO IV.9
NÚMERO DE PREDIOS Y AVALÚO FISCAL POR SERIE
Número de predios Avalúo
Exentos Afectos Totales
148
Exento
(miles de
millones)
Afecto
(miles de
millones)
Total
(miles de
millones)
Agrícola 569 338 168 290 737 628 2 755 847 4 593 913 7 349 760
77% 23% 100% 37% 63% 100%
(Continúa)
96 Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura.