Evasión y equidad final_corregido - Cepal

CEPAL – Colección Documentos de proyectos Evasión y equidad en América Latina
GRÁFICO I.5
SITUACIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA EN AMÉRICA LATINA
(En porcentajes) a
60
50
40
30
20
10
0
40,5
21,9
18,6
48,3
25,8
22,5
43,5
43,8
24,5 25,3 24,6
19,0 18,5
20
44,0
19,4
36,3
23,0
13,3
34,1
21,5 20,1
12,6
33,0
12,9
1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008
Indigentes Pobres no indigentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL 2009), sobre la base de tabulaciones especiales
de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a
Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores
de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).
A su vez, existe una importante heterogeneidad de la pobreza entre los países de la región,
donde los menores niveles se registran en Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica, con tasas de
pobreza inferiores al 22% y tasas de indigencia de entre un 3% y un 7%. Los países con las tasas más
altas de pobreza e indigencia, que superan el 50% y el 30% respectivamente, son Bolivia, Guatemala,
Haití, Honduras, Nicaragua y Paraguay.
Estas importantes diferencias entre los niveles de pobreza e indigencia de los países tienen un
importante impacto en la capacidad de los sectores públicos de recaudar impuestos. No obstante, son
justamente estos países los que requieren mayores recursos para cubrir, al menos, las necesidades
básicas de los que menos tienen.
Una dimensión adicional a considerar es el alto nivel de la economía informal. Las
estimaciones sobre la economía subterránea o economía informal pueden dar una aproximación a la
problemática de la evasión fiscal, dado que estas cuantificaciones intentan medir los ingresos no
incluidos en los cálculos del ingreso nacional, tratándose, generalmente, de actividades que quedan sin
declarar. Sin embargo, estas aproximaciones no brindan un panorama acabado sobre el grado de
cumplimiento en el pago de impuestos, ya que, por un lado, no alcanza a medir la evasión en la que
incurren los sectores registrados de la economía, y por otro lado, no todos los ingresos de los sectores
informales estarían sujetos al pago de impuestos (por ejemplo, por la existencia de exenciones).
Tal como indican Schneider y Enste (2000) los estudios que buscan medir la economía
subterránea enfrentan, en primer lugar, la dificultad de definirla. Estos autores señalan que la economía
oculta, llamada también subterránea, informal o paralela, comprende no sólo las actividades ilícitas sino
también los ingresos no declarados procedentes de la producción de bienes y servicios lícitos, tanto de
transacciones monetarias como de trueques. Dentro del primer grupo se encuentran, por ejemplo, el
comercio de bienes robados, la producción y comercialización de drogas, el contrabando, etc. Entre las
actividades lícitas informales se puede mencionar a los ingresos no declarados de trabajos por cuenta
propia; los sueldos, salarios y activos de trabajos no declarados relacionados con bienes y servicios
lícitos, descuentos a empleados para eludir impuestos, trueque de bienes y servicios lícitos, trabajos