Derechos humanos en Argentina - Estamos en fueradelexpediente ...

98 derechos humanos en argentina. informe 2012La nota dominante de este primer año del Ministerio de Seguridad de laNación ha sido la sostenida decisión de recuperar el gobierno de la seguridadpara las autoridades políticas antes que la reforma de las leyes marcode las policías. La provincia de Buenos Aires ha cumplido cuatro años dedelegación de la gestión de seguridad en la Policía Bonaerense y presentaserios problemas tanto en lo que hace a su capacidad para esclarecer losdelitos más graves como en materia de derechos humanos. El gobierno de laCiudad de Buenos Aires ha cerrado su segundo año con una policía propia,conducida por un gobierno político que muestra una preocupante aceptaciónde casos muy graves de represión policial. La revisión de lo ocurrido encada jurisdicción durante 2011 permite apreciar matices dentro de esta muyesquemática comparación.El capítulo puede ser leído en dos direcciones. Por un lado, propone uncorte jurisdiccional que permite extraer un balance de la situación de seguridady derechos humanos en el nivel nacional, porteño y bonaerense. Por otrolado, se plantea una lectura que atraviesa las jurisdicciones con la intenciónde alimentar la reflexión sobre el concepto y la demanda de gobierno civil ypolítico de la seguridad. Para ello, en lo que sigue adelantamos algunas precisionesconceptuales respecto de los distintos modelos de gobierno y gestiónde la seguridad.1.1. gobierno de la seguridad y gobierno de las institucionesde seguridadEl modelo delegativo de la seguridad supone una doble renuncia: a desarrollarpolíticas de seguridad y a gobernar las instituciones policiales. Si bien enla práctica ambas cuestiones están relacionadas, en el análisis vale la penadiferenciarlas. Por un lado, todo gobierno tiene la responsabilidad de desarrollarpolíticas de prevención y sanción del delito y la violencia de modo legaly eficiente. Debe establecer prioridades y estrategias de política criminaltomando en cuenta las problemáticas y los conflictos de la sociedad. Por otrolado, todo gobierno tiene la responsabilidad de ejercer la conducción civil yestratégica de las policías, lo que supone el pleno control de las institucionespoliciales.La relación entre ambas dimensiones está dada, en primer lugar, enque la renuncia a conducir las fuerzas policiales implica, en los hechos,la renuncia a establecer criterios de reclutamiento, de formación, de control,de distribución de recursos, entre muchas otras cuestiones, sin lascuales es imposible sostener una agenda de seguridad diferente a la quesurge de la propia organización policial autonomizada. En segundo lugar,porque la delegación favorece la connivencia y la participación policial