Derechos humanos en Argentina - Estamos en fueradelexpediente ...

seguridad y derechos humanos: el modelo de gobierno como… 99en redes de ilegalidad, constitutivas de las problemáticas delictuales másserias.1.2. políticas de seguridad democráticasEl hecho de que las autoridades políticas asuman el rol que les correspondeen el gobierno de la seguridad es sólo un punto de partida para el impulsode políticas democráticas. Para hacer una evaluación sustantiva de las gestiones–y analizar las formas en que la seguridad y los derechos humanos estánarticulados y no solamente enunciados– se requiere el análisis concreto de laspolíticas, de las prácticas y de sus efectos.1.3. gobierno y reformaLa principal excepción al modelo delegativo la constituyeron los ciclos reformistasdel sistema de seguridad de la provincia de Buenos Aires, seguidopor la experiencia de traspaso de la Policía Aeronáutica Nacional (PAN) –dela órbita militar a la civil– que implicó la creación de la Policía de SeguridadAeroportuaria (PSA). En ambos casos, el contexto de reforma institucional,que suponía el replanteo de las normativas y diseños estructurantes de lasrespectivas fuerzas, fue el motor del gobierno político. “Gobierno” y “reforma”están íntimamente ligados, especialmente en casos como los de la PolicíaFederal Argentina (PFA), cuyos cimientos normativos tienen origen en ladictadura militar y cuya reforma aparece como una condición de gobierno.Sin embargo, en pos del análisis, es necesario distinguir una cuestión de laotra para dar cuenta de matices que en la indiferenciación histórica hansido menos destacados: prácticas sostenidas que aportan a nuevas institucionalidades,medidas que implican una conducción efectiva en determinadomomento, pero que sin el respaldo de nuevas normativas y controles se desdibujanen el tiempo.2. primer año del ministerio de seguridad de la nación: el ejerciciodel gobierno de la seguridadDurante su primer año, el Ministerio de Seguridad mostró la decisión de ejercerel gobierno civil de la seguridad y de las fuerzas policiales federales, con loque interrumpió la opción histórica por el modelo delegativo.