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La seguridad social públicos); [2] la protección de los riesgos de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales, vejez, invalidez y muerte, así como desempleo, omitiendoa los riesgos de maternidad y enfermedad común; [3] el mandato quela administración de los seguros sociales fuese mediante representantes elegidospor trabajadores y empleadores, y otros designados por el Gobierno; [4]la mención de un «Banco de Seguros Sociales» cuyas funciones no fueronespecificadas pero que podría quizás convertirse en una institución unificadorao coordinadora de todo el sistema; [5] la estipulación que el financiamientofuese tripartito, a través de contribuciones de los trabajadores, empleadoresy el Estado; y [6] la fijación de una pensión mínima (equivalente a un salariomínimo) así como una pensión máxima (fijada en pesos, lo cual era absurdodebido a la inflación), sin aclarar si ambas se aplicaban solo a los empleadospúblicos o a todos los trabajadores.La Constitución dio un fuerte impulso a la creación de nuevos programasde pensiones, un proceso que se aceleró después del fin de la Segunda GuerraMundial, aumentando aun más la multiplicidad existente. Varios estudiostécnicos recomendaron la reforma de los seguros sociales pero ésta no seimplantó. A continuación se resume la evolución en los diversos seguros sociales;el Cuadro 1 traza la evolución legal de los mismos.A. Riesgos del trabajoCuba fue uno de los primeros países de América Latina en promulgar unaley de seguro social por accidentes del trabajo (1916) que cubría a todos lostrabajadores asalariados bajo el principio de la responsabilidad patronal (seasumía que el empleador era responsable del siniestro a menos que se probaselo contrario en los tribunales). Era financiado exclusivamente por losempleadores, los cuales debían o bien contratar una póliza con una compañíade seguros o auto asegurarse (con requisitos de depósito, etc.). Una ley de1933 añadió la protección contra las enfermedades profesionales. Los beneficioscomprendían prestaciones monetarias (compensación temporal o pensiónal asegurado y, su deceso a sus familiares), atención médico-hospitalaria yrehabilitación. Como en casi todos los países de la región en esa época, estabanexcluidos de cobertura: servicio doméstico, trabajadores por cuenta propia,familiares sin remuneración y eventuales. Los trabajadores agrícolas asalariadosestaban cubiertos, aunque la ejecución no era adecuada fuera de lasgrandes plantaciones. En 1941-1958 se puso hincapié en la prevención deaccidentes y seguridad en el trabajo; además, las compañías de seguros nacionaleslograron predominar en este campo sobre las extranjeras (un total de25 compañías comerciales gestionaban este seguro en 1958).B. Pensiones de vejez, invalidez y muerteEntre 1913 y 1958 se crearon en Cuba 51 programas de pensiones separadose independientes (llamados «cajas», «retiros» o «seguros») para distintas ocupaciones,oficios y profesiones. Cada uno de ellos tenía sus propias disposicioneslegales, grupo de asegurados, administración, financiamiento, condiciones de 239encuentro
Carmelo Mesa-Lago cuadro 1creación de programas de seguro / seguridad socialen cuba: 1902-2001año riesgo grupo cubierto o medida sector240encuentro1913 P Fuerzas ArmadasPúblico Público1915 P Comunicaciones Público1916 A Todos los asalariados Público y privado1917 P Poder judicial Público1919 P Funcionarios y empleados; Maestros (2) Público1920 P Policía Público1921-23 P Teléfonos; ferrocarriles y tranvías a (2) Privado1927 P Marítimo Privado1929 P Notaría; Registro de la propiedad (2) Profesional1933 EP Trabajadores asalariados Público y privado1934 M Trabajadoras asalariadas Público y privado1935 P Periodismo Profesional1938 P Banca Privado1939 P Registro mercantil Profesional1941 P Azúcar-industrial y agrícola Privado1943 P Médicos Profesional1945 P Abogados Profesional1945 P Textil y henequén Privado1946 P Barbería y peluquería;Tabaco-industrial y agrícola (2) Privado1946 P Procuradores Público1946 P Obreros del Estado,provincias y municipiosPúblico1947 P Imprentas Privado1947 P Farmacéuticos Profesional1948 P Electricidad, gas y agua Privado1948 P Corredores de aduana Profesional1949 P Dentistas; Veterinarios; Arquitectos (3) Profesional1949 P Panadería y repostería; Comercio (2) Privado1950 P Hoteles y restaurantes Privado1950 P Poder legislativo Público1951 P Petróleo; Radio (2) Privado1952 P Seguros y fianzas Privado1952 P Enfermero(a)s Profesional1953 P Cervecerías Privado1954 P Taquígrafos; Ingenieros civiles (2) Profesional1954 P Empleados seguro maternidad Público1954 P Construcción; Ganadería,calzado y pieles (2)Privado
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