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AGRICOLTURA
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Per fornire un quadro di riferimento generale utilizzato come base per la valutazione degli andamenti dei
vari indicatori nel tempo, si riportano alcune considerazioni di carattere generale tratte da “I caratteri socio -
economici e demografici dei Comuni del Parco del Ticino”.
L’area in esame si distingue ancora per la presenza di alcuni caratteri agricoli, ma una doverosa premessa
da fare riguarda il ridotto peso di queste attività, tanto in termini occupazionali (0,9%), quanto relativamente
alla capacità ed il contributo a generare ricchezza (valore aggiunto) per il sistema economico locale (1,0%).
Considerando, infatti, la fisionomia produttiva del territorio, anche per quella porzione che sembrerebbe
relativamente più vocata per i settori primari (i comuni del Parco appartenenti alla provincia di Pavia) si tratta,
comunque, di un’incidenza alquanto contenuta ed, in ogni caso, inferiore ai 2 punti percentuali.
Sempre a livello macroscopico, per un corretto inquadramento di questo comparto è bene richiamare alcune
tendenze verificatesi, a livello regionale, nel corso dei dieci anni a cavallo tra gli ultimi due Censimenti (1990-
2000), che hanno interessato una serie di caratteri di natura strutturale e che, senza pretesa di esaustività,
possono essere così sintetizzati:
Consistente contrazione del numero di aziende agricole (-43,6%) e, anche se in misura minore, della
superficie totale delle stesse (-11,7%) e della SAU 3 (-6,2%);
Massiccia presenza di micro-aziende e mutamenti strutturali che sembrerebbero essere contraddistinti da
una dinamica di espansione delle realtà imprenditoriali e produttive più rilevanti, collegate alle aziende di
maggiori dimensioni, a fronte di una progressiva marginalizzazione di quelle minori;
Ulteriore consolidamento di una serie di aspetti già emersi in passato, quali la netta prevalenza di aziende
a conduzione diretta del coltivatore (89,3%), di realtà dotate di terreni di proprietà (60,7%), del ruolo
della manodopera familiare (85,0% delle giornate di lavoro) e di un elevato livello di meccanizzazione
(89,3%);
Abbandono della pratica zootecnica da parte di un certo numero di aziende, specie nel caso di quelle al di
sotto dei 20 ettari. Nel giro di un decennio, infatti, l’incidenza di questi soggetti è passata dal 50,7% (1990)
al 47,8% (2000).
Cenni normativi
La Politica Agricola nell’Unione europea: origini e primi passi
L’Unione europea ha varato nel 2003 (Regolamenti CE n. 1782/2003, n. 1783/2003 e n. 567/2004 del
Consiglio che hanno modificato il regolamento CE n. 1257/1999 e altre normative comunitarie recanti le modalità
di applicazione dei Regolamenti stessi) una nuova Riforma della Politica Agricola Comune con la quale è stata
impressa un’accelerazione alle modifiche progressivamente introdotte nel settore agricolo a partire del 1992.
Dal 1950, infatti, anno in cui si diede origine al processo d’integrazione europea con la proclamazione della
famosa dichiarazione di unità, ad oggi, le priorità dei paesi che via via hanno costituito l’attuale Unione europea
sono cambiate in modo radicale.
Le origini della Politica Agricola Comune risalgono alla Conferenza di Stresa tenutasi nel luglio 1958, quando
ancora gli Stati membri erano sei: Francia, Germania, Italia, Paesi Bassi, Belgio, Lussemburgo. L’intervento a
favore dell’agricoltura nacque dalla consapevolezza che questo settore, lasciato alle libere leggi del mercato,
non sarebbe riuscito a sopravvivere e tenere il passo dell’espansione generale dell’economia. La PAC prese
avvio a partire dal 1962.
La PAC ha promosso sia la produzione sia la produttività del settore agricolo, ha stabilizzato i mercati (non si
sono avuti deficit produttivi e i prezzi UE non hanno subito le fluttuazioni che si sono verificate sui mercati
mondiali per alcuni prodotti), ha assicurato l’approvvigionamento dei prodotti e ha protetto gli agricoltori
contro le fluttuazioni dei prezzi sui mercati mondiali (nel 1958 i sei Stati membri producevano l’85% del loro
fabbisogno, nel 1998 i 12 Stati membri producevano il 120%).
Nel 1992 l’Unione europea ha cercato di ridurre i prezzi agricoli per renderli più competitivi sul mercato interno
e su quello mondiale, intervenendo anche con la riduzione nell’assegnazione di importi compensativi per le
perdite di reddito subite dagli agricoltori.
Scopo della PAC dal 1992 è stato procedere nell’applicazione della riforma sostituendo le misure a
sostegno dei prezzi con aiuti diretti agli agricoltori accompagnando questo processo con una politica rurale
coerente.
Durante il Consiglio Europeo di Berlino del 25 Marzo 1999, nel quadro di Agenda 2000, si sono poste le basi
per una revisione intermedia della politica agraria europea affinché vi fosse una verifica a metà percorso della
Riforma della Politica Agricola, attorno al 2003, con l’introduzione di misure correttive finalizzate a rispondere