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PAESAGGIO
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appenninica;
e) i ghiacciai e i circhi glaciali;
f) i parchi e le riserve nazionali o regionali, nonché i territori di protezione esterna dei parchi;
g) i territori coperti da foreste e da boschi, ancorché percorsi o danneggiati dal fuoco, e quelli sottoposti a
vincolo di rimboschimento;
h) le aree assegnate alle università agrarie e le zone gravate da usi civici;
i) le zone umide incluse nell’elenco di cui al D.P.R. 13 marzo 1976, n. 448;
j) i vulcani;
k) le zone di interesse archeologico.
La normativa generale che in Italia presiede alla tutela del paesaggio è il Decreto legislativo n° 42 del 22
gennaio 2004, “Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell’art. 10 della L. 6 luglio 2002, n. 137”,
che costituisce oggi lo strumento legislativo più significativo elaborato a seguito della sottoscrizione della
Convenzione del Paesaggio. Nei principi del Codice è affermato che il patrimonio culturale è costituito non
solo dai beni che tradizionalmente e usualmente vengono definiti “culturali”, cioè le cose che hanno valore
archeologico, storico-artistico, architettonico, ecc., ma anche dai beni paesaggistici che costituiscono, appunto
il paesaggio.
Il concetto di valore riferito al bene paesaggio è stato ampliato dalla Convenzione europea sul paesaggio di cui
il Codice ha ripreso la definizione e lo ha indicato come “parte omogenea del territorio i cui caratteri derivano
dalla natura, dalla storia umana o dalle reciproche interrelazioni”.
Per paesaggio si intende quindi un contesto territoriale dove le componenti ambientali e naturali si connettono
in maniera indissolubile a quelle antropiche e culturali, formando un insieme territoriale senza soluzione di
continuità per quanto riguarda l’attenzione che si deve porre per garantire la gestione del territorio attraverso
le azioni di tutela, conservazione e valorizzazione non solamente su aree di eccellenza, ma bensì sull’intero
territorio nazionale. Il Codice ha, infatti, stabilito che le amministrazioni pubbliche devono agire non solo per
la tutela, la conservazione e la valorizzazione dei beni paesaggistici, e quindi del paesaggio, ma anche per
recuperare e riqualificare le aree del nostro paese che sono state degradate da fattori sia naturali, quali ad
esempio gli eventi sismici, sia derivanti dalle azioni dell’uomo, come la realizzazione di manufatti abusivi.
Ai sensi della nuova normativa di tutela rappresentata dal D.lgs. n°42/2004, gli strumenti che permettono di
individuare e tutelare i beni paesaggistici sono:
la dichiarazione di notevole interesse pubblico su determinati contesti paesaggistici, effettuata con apposito
decreto ministeriale ai sensi degli articoli 138-141 del D.lgs. n°42/2004 (Codice dei beni culturali e
paesaggistici);
le aree tutelate per legge elencate nell’art. 142 del D.lgs. n°42/2004 (Codice dei beni culturali e paesaggistici)
che ripete l’individuazione operata dall’ex legge “Galasso” (legge numero 431 dell’8 agosto 1985);
i Piani Paesaggistici i cui contenuti, individuati dagli articoli 143 del D.lgs. n°42/2004 (Codice dei beni
culturali e paesaggistici), stabiliscono le norme di uso dell’intero territorio.
Su scala nazionale sono tutelati 141.358 ettari ovvero il 46,9% dell’intero territorio italiano, in Lombardia la
percentuale sale al 49,3% per un totale di 11.798 Ha.
Riferimenti normativi in Regione Lombardia
Di seguito si riportano i principali riferimenti normativi per la Regione Lombardia:
L.R. 27 maggio 1985 n. 57 “Esercizio delle funzioni regionali in materia di protezione delle bellezze naturali
e subdelega ai Comuni” e succ. modifiche ed integrazioni;
D.G.R. n. 4/3859 del 10 dicembre 1985 “Individuazione delle aree di particolare interesse ambientale a
norma della legge 8 agosto 1985, n. 431”;
D.G.R. n. 4/199674 del 25 ottobre 1996 “Determinazioni in ordine al completamento del Piano Paesistico
Regionale, a seguito del provvedimento del Ministero per i Beni Culturali e Ambientali. Attivazione del
procedimento ai sensi della l. 241/90”;
L.R. 9 giugno 1997, n. 18 “Riordino delle competenze e semplificazione delle procedure in materia di tutela
dei beni ambientali e dei piani paesistici. Subdeleghe agli Enti locali”.
La L.R. 11 marzo 2005, n. 12 “Legge per il governo del territorio” completa questo quadro di sintesi e