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PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
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estensione; la struttura e le funzioni specifiche necessarie al suo mantenimento a lungo termine esistono
e possono continuare ad esistere in un futuro prevedibile; lo stato di conservazione delle specie tipiche è
soddisfacente.
In considerazione del fatto che ogni sito di Rete Natura 2000 costituisce un’unità territoriale che assicura la
conservazione di un specifico complesso di habitat, biotopi e valori naturalistici permettendo il mantenimento
di un alto grado di biodiversità, è necessario che per ciascuno di questi siano individuate adeguati strumenti di
salvaguardia che si inseriscano in maniera trasversale e coordinata alla pianificazione e gestione territoriale.
La Direttiva 92/43/CEE e il D.P.R. 357/97 di recepimento, così come modificato con D.P.R. 120/2003,
prevedono, a tal proposito, l’utilizzo di due strumenti principali:
i piani di gestione;
la valutazione di incidenza di piani e progetti suscettibili di produrre un’incidenza significativa sugli habitat e
le specie tutelate.
Affrontando in questa sede il tema “pianificazione” si porrà maggiore attenzione agli aspetti legati al primo
strumento, senza per questo non riconoscere l’importanza della procedura di valutazione di incidenza quale
strumento autorizzativo da adottarsi preventivamente alla realizzazione di un piano o progetto al fine di evitare
che questo produca effetti negativi sull’integrità del sito e sullo stato di conservazione di habitat e specie
tutelate.
Per quanto concerne i piani di gestione, questi vengono realizzati solo qualora gli strumenti di pianificazione
già esistenti siano ritenuti non adeguati a garantire gli obiettivi di tutela del sito.
L’eventuale piano di gestione di un sito è strettamente collegato alla funzionalità dell’habitat e alla presenza
della specie che ha dato origine al sito stesso. Ciò significa che se eventualmente l’attuale uso del suolo e
la pianificazione ordinaria non compromettono tale funzionalità, il piano di gestione si identifica unicamente
nella necessaria azione di monitoraggio. La peculiarità dei piani di gestione dei siti Natura 2000 è che “non
sono sempre necessari, ma, se usati, devono tenere conto delle particolarità di ciascun sito e di tutte le
attività previste. Essi possono essere documenti a sé stanti oppure essere incorporati in altri eventuali piani di
sviluppo”.
All’interno del Parco il principale strumento di pianificazione che si ritiene funzionale alla gestione dei siti
Natura 2000 è il Piano Territoriale di Coordinamento (P.T.C.); l’istituzione del Parco Naturale che per gran parte
della sua estensione si sovrappone a SIC e ZPS (addirittura l’area a Parco Naturale e quella classificata come
ZPS coincidono) fornisce ulteriori strumenti ritenuti adeguati per la salvaguardia degli habitat e delle specie
presenti.
Per quasi tutti i SIC, tranne due, interamente compresi nel territorio del Parco sono state riconosciute come
Piano di gestione le norme già vigenti del P.T.C. (rif. D.G.R. 1774 del 25 gennaio 2006); per la ZPS valgono,
allo stato, oltre al P.T.C., le norme transitorie di tutela previste dalla D.G.R. 1791 del 25 gennaio 2006.
Il Parco del Ticino ha provveduto alla redazione ad hoc di un piano di gestione relativo all’unico Sito di
Importanza Comunitaria solo parzialmente compreso nel territorio del Parco, che interessa i Comuni di Vergiate
(Comune del Parco), Varano Borghi, Mercallo dei Sassi, Comabbio e Ternate: il SIC IT2010008 “Lago di
Comabbio”. Tale piano è stato approvato con Deliberazione di Assemblea consortile n. 7 del 13 luglio 2007.
Altri atti di pianificazione in vigore nel Parco
Piani Regolatori Comunali (ora Piani di Governo del Territorio ai sensi della L.R. 12/2005)
I rapporti tra il P.T.C. e gli altri strumenti di pianificazione territoriale sono disciplinati dall’articolo 18 della
L.R.86/1983 e succ. mod. e dall’articolo 3 comma 29 della L.R. 5 gennaio 2000, n.1 i cui punti principali
sono:
adeguamento degli strumenti urbanistici - le previsioni contenute in Piani Territoriali di Coordinamento
comprensoriale che riguardino aree comprese nei parchi naturali, debbono essere adeguate alle esigenze di
rispetto delle finalità del parco, e demandano al piano territoriale del parco, nell’ambito degli indirizzi generali
da essi definiti la disciplina del territorio che vi è compreso.
acquisizione del parere dell’ente gestore del parco – sui P.T.C. comprensoriali e sulle relative modifiche, che
interessino aree comprese nei parchi naturali di interesse regionale, deve essere acquisito, prima della loro
adozione, il parere dell’ente che gestisce il parco.
coordinamento con gli altri strumenti urbanistici – il piano del parco può individuare delle zone riservate ad