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RIFIUTI
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capacità impiantistica per il trattamento dei rifiuti organici. Risultati incoraggianti anche per Emilia Romagna e
Toscana, mentre la situazione resta critica nel centro-sud, dove tuttavia si registra qualche progresso a macchia
di leopardo, in particolare nelle Marche, in Umbria, in Abruzzo e in Campania.
Le linee guida individuate a livello normativo si pongono come obiettivo primario la gestione integrata del ciclo
dei rifiuti attraverso alcuni punti cardine:
prevenzione della produzione e pericolosità dei rifiuti, nonché riduzione della quantità degli stessi alla
fonte;
riduzione dello smaltimento finale dei rifiuti attraverso il riutilizzo, il riciclaggio, altre forme di recupero di
materia (per esempio il compostaggio domestico) ed il recupero energetico;
definizione di precise responsabilità del produttore di rifiuti;
miglioramento delle condizioni di smaltimento dei rifiuti in discarica;
raggiungimento dell’autosufficienza locale nella gestione dei rifiuti, ottimizzando il principio di prossimità
(predilezione di impianti di trattamento dei rifiuti vicini al luogo di produzione).
Cenni normativi
Prima dell’entrata in vigore del D.lgs. 152/06 “Testo Unico in materia ambientale”, la gestione dei rifiuti
era disciplinata in Italia dal D. lgs. n. 22 del 5 febbraio 1997 “Attuazione delle direttive 91/156/CEE
sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/36/CE sugli imballaggi e rifiuti di imballaggio”,
il cosiddetto Decreto Ronchi, che, abrogando la legislazione precedente, introduceva una serie di principi,
finalità e disposizioni che innovavano completamente l’intero settore in sintonia con le direttive europee.
Il Testo Unico ha recepito nella sostanza la filosofia dell’abrogato Decreto 22/97 e ne ha mantenuto gran
parte dei contenuti.
Il D.Lgs. 22/97 recepiva nella sua totalità il principio della gerarchia dei rifiuti adottato a livello europeo
per cui la prevenzione della produzione dei rifiuti deve essere privilegiata rispetto alle forme di gestione. In
particolare il Decreto si soffermava sulla descrizione di una ricca serie di strumenti di supporto per attuare
la prevenzione: dallo sviluppo di tecnologie a basso impatto ambientale, alla promozione di strumenti
economici, ad azioni di informazione e comunicazione, ad accordi di programma.
Si sottolineava, inoltre, il dovere da parte di comuni ed enti di attenersi ad alcuni principi di base come
l’efficacia nel perseguire gli obiettivi prefissati, l’efficienza nell’utilizzo delle risorse disponibili e l’economicità,
per far gravare il meno possibile i costi sull’utente del servizio.
Era previsto anche che ogni regione predisponesse un Piano regionale di gestione dei rifiuti per gli Ambiti
territoriali ottimali (ATO).
Gli Enti Locali e le Istituzioni competenti nella gestione dei rifiuti sono:
la Regione, che ha compiti di programmazione, supervisione dei Piani Provinciali per la gestione
dei Rifiuti Solidi Urbani (RSU) e competenza autorizzativa sugli impianti di rifiuti di particolare rilievo
(termovalorizzatori, discariche, impianti soggetti a valutazione d’impatto ambientale nazionale);
le Province, che predispongono i Piani Provinciali di smaltimento dei rifiuti urbani, hanno competenza
autorizzativa sugli impianti previsti dai piani medesimi ed alcuni impianti di smaltimento di rifiuti speciali;
svolgono inoltre compiti di controllo e vigilanza;
i Comuni, che hanno la responsabilità del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani;
le Agenzie Regionali di Protezione dell’Ambiente (ARPA) che svolgono un ruolo di vigilanza e controllo
sugli impianti, in particolare per i campionamenti ed i controlli analitici; svolgono attività di istruttoria
tecnica relativa ai procedimenti autorizzativi di competenza regionale e predispongono, in accordo con la
Regione, linee guida tecniche sulle modalità di valutazione degli impianti di trattamento/smaltimento.
In Lombardia la gestione rifiuti è normata dalla L. R. n. 23 del 23 marzo 2001 “Disciplina dei servizi di
interesse economico generale - Norme in materia di gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo
del sottosuolo e di risorse idriche”. Questa legge contiene le disposizioni regionali per orientare le
attività di recupero e smaltimento verso un sistema integrato di gestione dei rifiuti. Oltre a proteggere
la salute e l’ambiente, con queste disposizioni la Regione Lombardia ha inteso ridurre la quantità e
pericolosità dei rifiuti e ottimizzare le operazioni di riutilizzo, recupero e riciclaggio. Per raggiungere tali
obiettivi le disposizioni chiariscono le funzioni di comuni, province e regione. Inoltre regolano le funzioni
dell’Osservatorio regionale sui rifiuti ed indicano i criteri per la pianificazione regionale e provinciale in
materia. Inoltre sono evidenziate le attività di bonifica e le azioni per lo sviluppo del recupero, attraverso
il ripristino ambientale dei siti inquinati e l’individuazione degli obiettivi di riciclo e recupero.