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PAESAGGIO
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scala locale, l’attività edilizia tende a concentrarsi lungo gli assi stradali maggiori e particolarmente nei tratti in
prossimità dei centri esistenti.
Il Parco svolge un ruolo attivo nella tutela del paesaggio che caratterizza il proprio territorio attraverso i principali
strumenti che ha a sua disposizione - il P.T.C. e i suoi strumenti attuativi – per fissare indirizzi e norme
sulla compatibilità paesaggistico-ambientale degli interventi. L’obiettivo è quello di conservare e valorizzare le
emergenze naturalistiche oggetto di tutela e nel contempo migliorare la qualità complessiva del territorio su cui
queste insistono, qualità complessiva che determina non solo le condizioni di vivibilità delle popolazioni locali,
ma anche le possibilità di attivare processi di autentica valorizzazione territoriale e quindi di sviluppo durevole
e sostenibile (Gambino).
In termini di competenze burocratico-amministrative, la L.R. 12/2005 “Legge sul governo del territorio”
assegna ai Parchi regionali il rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche nel proprio territorio di competenza, ad
esclusione delle Zone di Iniziativa Comunale Orientata.
A fronte di questa nuova attribuzione, (prima della L.R. 12/2005 il Parco si limitava ad esprimere un parere di
conformità delle opere in relazione ai contenuti del P.T.C., ora ha a suo carico l’intera procedura di autorizzazione
paesaggistica), se da un lato ciò ha costituito un aggravio per l’Ente, dall’altro permette al Parco di esercitare
con maggior efficacia la propria azione di tutela e controllo sul territorio.
Cenni normativi
Riferimenti comunitari
Il principale riferimento normativo in materia di paesaggio a livello comunitario è la Convenzione Europea
del Paesaggio, documento adottato dal Comitato dei Ministri della Cultura e dell’Ambiente del Consiglio
d’Europa il 19 luglio 2000.
La Convenzione, firmata da ventisette Stati della Comunità Europea e ratificata da dieci Stati, si applica all’intero
territorio degli Stati firmatari con l’obiettivo di promuovere presso le autorità pubbliche l’adozione di politiche
di salvaguardia, di gestione e di pianificazione dei paesaggi e di organizzare la cooperazione europea nelle
politiche di settore.
L’innovazione principale della Convenzione è stata quella di considerare il paesaggio come un “bene” della
collettività, indipendentemente dal valore concretamente attribuitogli; da questo deriva che l’intero territorio
europeo ha e deve avere una rilevanza paesaggistica da salvaguardare, gestire e progettare (Priore, 2005)
con una particolare attenzione per gli spazi naturali, rurali, urbani e periurbani, senza distinzione tra paesaggi
“eccezionali” e paesaggi della vita quotidiana o degradati.
Riferimenti nazionali
Per Bene Paesaggistico si intende un area che è parte integrante del patrimonio culturale della nazione, da
tutelare in quanto costituente l’espressione dei valori storici, naturali, morfologici ed estetici del territorio, ai
sensi dell’articolo n° 9 della Costituzione italiana laddove si dice “La Repubblica promuove lo sviluppo della
cultura e la ricerca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione”.
La prima legge a tutela del paesaggio italiano è stata la Legge n. 1497 del 29 giugno 1939, “Protezione
delle bellezze naturali” a cui è seguita la Legge n. 431 del 8 agosto 1985, nota come Legge Galasso che
ha superato la concezione puramente estetica del paesaggio e identificato i beni protetti per categorie, non
perché aventi dei particolari pregi, ma perché rispondenti ai requisiti individuati per la tutela del paesaggio e
riportati all’art. 82 del D.P.R. 616/1977.
Approfondimento
BENI SOTTOPOSTI A VINCOLO PAESAGGISTICO
Art. 1 Legge 8 agosto 1985, n. 431 nota come Legge Galasso
Sono sottoposti a vincolo paesaggistico ai sensi della L. 29 giugno 1939, n. 1497:
a) i territori costieri compresi in una fascia della profondità di 300 m dalla linea di battigia, anche per i
terreni elevati sul mare;
b) i territori contermini ai laghi compresi in una fascia di profondità di 300 metri dalla linea di battigia,anche
per i territori elevati sui laghi;
c) i fiumi, i torrenti ed i corsi d’acqua iscritti negli elenchi di cui al testo unico delle disposizioni di legge sulle
acque ed impianti elettrici e le relative sponde o piede degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna;
d) le montagne per la parte eccedente 1.600 m s.l.m. per la catena alpina e 1.200 m s.l.m. per la catena