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PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
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Date le caratteristiche del territorio del Parco del Ticino, denso di attività umane strettamente collegate fra
loro, era impensabile, in fase di elaborazione di piano, l’applicazione di un regime di tutela esclusivamente
conservativo, che non tenesse in considerazione le realtà economiche e sociali locali. Per permettere una
convivenza equilibrata fra uomo e natura, si è optato pertanto per un sistema di “protezione attiva”
incentrato sul concetto di azzonamento per fasce di tutela, dove i vincoli e le norme di tutela agiscono con
intensità diversa, assecondando il diverso grado di naturalità degli ambienti che si incontrano.
Il primo Piano Territoriale di Coordinamento del Parco è stato approvato dalla Regione Lombardia con la Legge
Regionale 22 marzo 1980 n° 33, circa 6 anni dopo l’approvazione della legge di istituzione del Parco. Da
sottolineare come il gruppo di lavoro che predispose allora il Piano abbia dimostrato una notevole capacità di
pianificare e di valutare in prospettiva il futuro del parco; ciò ha fatto sì che la maggior parte delle indagini allora
svolte e le conseguenti previsioni di piano siano ancora oggi valide.
Tale Piano è stato precursore di una politica di pianificazione territoriale che, nelle intenzioni dei promotori
del Parco, doveva essere poi estesa a tutta la Regione Lombardia; il P.T.C. del Parco è stato, infatti, il primo
esempio di pianificazione a scala sovracomunale che, oltre alle aree di maggior pregio ambientale, normava
lo sviluppo delle zone più esterne con l’obiettivo di creare un’“area cuscinetto” di protezione: era, infatti,
impensabile preservare aree con un delicato equilibrio ambientale senza esercitare un controllo sui processi di
sviluppo che si svolgono nelle zone contigue.
Tenuto conto degli anni in cui è stato redatto, ma anche alla luce della storia urbanistica più recente, il Piano
Territoriale di Coordinamento del Parco del Ticino ha rappresentato, quindi, un’esperienza importantissima di
pianificazione territoriale di livello sovracomunale, indispensabile, oggi più di ieri, per una corretta gestione del
territorio.
Con l’approvazione del Piano Territoriale di Coordinamento del Parco si sono delineati, infatti, alcuni principi
fondamentali allora all’avanguardia:
la pianificazione urbanistica diventa concretamente di livello territoriale, si ribalta il concetto per cui occorre
programmare puntualmente solo lo sviluppo delle aree urbane;
il territorio non urbanizzato non è più considerato una sorta di “riserva” per future edificazioni, ma le aree esterne
ai centri urbani diventano, invece, risorse fondamentali per un equilibrato sviluppo delle popolazioni;
una corretta pianificazione territoriale non può iniziare e finire all’interno dei confini comunali (ovvero solo
mediante i P.R.G., ora P.G.T.), ma è indispensabile una pianificazione generale sovracomunale che coordini
gli interventi e che guidi lo sviluppo complessivo;
la difesa dei valori culturali espressi e contenuti nella forma urbana del territorio vanno salvaguardati
dall’avanzata del “cemento” per evitare la perdita dell’identità storica del territorio.
A questo primo lavoro di azzonamento e di attuazione ha fatto seguito una Variante Generale, in ottemperanza
a quanto previsto all’art. 1 del P.T.C. stesso che prevede la sua revisione ogni dieci anni, e a seguito della
necessità di adeguarsi al corpus legislativo che negli anni è venuto a delinearsi in materia di tutela ambientale
e paesaggistica (in particolare la Legge Regionale 86/83 - Piano generale delle aree regionali protette -, la
Legge 431/85 - Disposizioni urgenti per la tutela delle zone di particolare interesse ambientale, la Legge
394/91 - Legge quadro sulle aree protette).
La variante al P.T.C. è stato altresì redatta tenendo conto delle previsioni di tutela e gestione espresse dal Piano
dell’area del Parco Naturale della Valle del Ticino piemontese (approvato con D.C.R. della Regione Piemonte n° 839-
CR-2194 del 21 febbraio 1985) e delle intese raggiunte tra Piemonte e Lombardia (Protocollo di intesa stipulato nel
1995) per la costituzione di un Parco naturale interregionale lombardo e piemontese della Valle del Ticino.
La Variante al P.T.C. è stata quindi approvata con D.G.R. n° 7/5983 del 2 agosto 2001 e rettificata con D.G.R.
n° 6/6090 del 14 settembre 2001. Con essa si è cercato di dare un impulso nuovo alla normativa del Piano,
spostando l’attenzione dal vincolo al progetto; il presente piano non contiene solo norme urbanistiche e
vincoli, ma vuole essere un contributo gestibile e concreto per dar forza e contenuti a quel “salto culturale”
che consenta alla nostra Società di evolvere in modo equilibrato con un uso compatibile delle risorse naturali
disponibili (dalla relazione di presentazione della Variante Generale al Piano Territoriale di Coordinamento
del Parco Regionale Lombardo della Valle del Ticino, approvata con delibera di Assemblea Consortile del
11.05.1996).
Questa Variante Generale ha affinato il grado di funzionamento del sistema di tutela e pianificazione delle zone
del Parco, attraverso l’attuazione dei tre Titoli che la compongono:
Titolo I “Disposizioni generali”
Titolo II “Il territorio e il paesaggio” – Il regime di protezione e l’azzonamento
Titolo III “L’attuazione del Piano”