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TRASPORTI E MOBILITA’
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raccordo con la Nuova Trasversale Ferroviaria Alpina elvetica (che modificheranno profondamente l’assetto
delle direttrici di accesso ai valichi del Sempione e del San Gottardo).
Alla luce di tale contesto, presente e futuro, il proliferare di infrastrutture ferroviarie e stradali, oltre che la presenza
di quelle già esistenti, costituiscono un problema di estrema importanza che il Parco non può non affrontare
alla luce dei suoi obiettivi di tutela e salvaguardia dell’ambiente e della qualità della vita delle sue popolazioni,
tenuto conto dei numerosi effetti diretti (consumo ed impermeabilizzazione del suolo, frammentazione del
territorio, emissioni in atmosfera di gas serra, ecc.) ed indiretti (fenomeni di urbanizzazione non pianificata)
che tale processo provoca.
In questa logica l’obiettivo principale che ci si pone è l’affermarsi di una nuova cultura pianificatoria e progettuale,
sostenuta da adeguati strumenti normativi ed azioni di concertazione, che integrino la pianificazione settoriale
con gli obiettivi di conservazione e protezione della natura e, laddove possibile, propongano modelli alternativi
di mobilità.
Cenni normativi
Le strategie di integrazione settoriale di cui sopra trovano specifici riferimenti nei documenti generali di
programmazione ambientale, comunitari e nazionali.
In particolare si ricorda il 6° Programma comunitario di azioni in materia ambientale, approvato con Decisione
n. 1600/2002/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 22 luglio 2002 che promuove la totale
integrazione delle disposizioni in materia di protezione dell’ambiente in tutte le politiche ed azioni comunitarie
e include tra gli obiettivi prioritari per l’ambiente naturale e la diversità biologica, la conservazione delle specie
e degli habitat, prevenendone, in particolare, la frammentazione.
Anche la strategia ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia, approvata dal Ministero dell’Ambiente in data
15 luglio 2002, prefigura il riassetto ecologico dell’intero sistema delle infrastrutture di trasporto, affermando
che per limitare la frammentazione degli habitat, è necessario trattenere la crescita delle infrastrutture lineari,
cercando invece di pianificare e progettare la naturalità della vegetazione, ricucendo le ferite e ripristinando
al meglio le fruizioni del territorio.
Le competenze amministrative in Italia
In Italia le competenze amministrative nel settore della viabilità sono state riordinate dal D.Lgs. 112/1998 (artt.
98,99,101) secondo cui:
Lo Stato mantiene le funzioni relative alla programmazione, progettazione e realizzazione della rete
autostradale e stradale di interesse nazionale, costituita dalle grandi direttrici del traffico nazionale e da quelle
che congiungono la rete principale dello Stato con le reti degli Stati limitrofi.
Alle Regioni ed agli enti locali sono conferite le analoghe funzioni relative alle infrastrutture stradali che non
rientrano nella rete nazionale, inclusa una parte delle strade già gestite dall’ANAS.
In Lombardia, ai sensi della L.R. 1/2000, art. 3, comma 115,117,118,119,120,121: la Regione esercita
le funzioni di programmazione e coordinamento della rete viaria di interesse regionale (incluse le strade
provinciali e comunali); si riserva altresì la realizzazione delle nuove tratte autostradali d’interesse regionale.
Sono trasferite al demanio provinciale le strade già appartenenti al demanio statale, non comprese nella rete
nazionale.
Il D.Lgs. 112/1998 non ha apportato significative modifiche al regime delle ferrovie, che continuano ad essere
ripartite nelle precedenti reti di interesse nazionale e regionale.
Ai sensi della precitata normativa, le funzioni in materia di infrastrutture lineari di trasporto sono complessivamente
così distribuite:
Le funzioni di programmazione generale, inclusa la definizione delle strategie per l’integrazione della
difesa ambientale, sono esercitate dallo Stato e dalle Regioni, attraverso il Ministero e le Direzioni generali
competenti;
Le funzioni di progettazione, costruzione, manutenzione e gestione delle reti infrastrutturali spettano:
- ad istituzioni e società statali e regionali, ovvero a società private in regime di concessione (ferrovie,
autostrade, strade statali);
- alle Province (strade provinciali);
- ai Comuni (strade comunali e vicinali).
Con riferimento ai contenuti della progettazione e gestione delle infrastrutture, la problematica della protezione
della natura e del paesaggio di fatto non è ancora stata affrontata dalla normativa di settore, anche se inizia ad