Begründung Flächennutzungplan 2020 - Werder (Havel)

Stadt Werder (Havel): Begründung zum Flächennutzungsplan – abschließende Beschlussfassung 15. Mai 2008 118
8. INHALTE UND DARSTELLUNGEN DES FLÄCHENNUTZUNGSPLANES
8.1 Flächennutzung
Soweit sich Flächennutzung auf bauliche Nutzungen bezieht gilt grundsätzlich, dass eine Innenentwicklung
einer Inanspruchnahme von Außenbereichsflächen vorzuziehen ist. Dies ist in der Abwägung
ein ausdrücklich zu berücksichtigender Belang (§ 1a (2) Satz 1 BauGB). Bei Neu-Darstellungen im
bisherigen Außenbereich muss sich die Stadt Werder (Havel) mit der Frage auseinandersetzen, ob
diese Planung nicht auch innerörtlich, z.B. auf Brachflächen oder sonstigen bisher ungenutzten Flächen
möglich wäre.
Aus diesem Grund wird bei unten folgenden Ausführungen zu den Bestandsdarstellungen grundsätzlich
auch auf die dort bestehenden Verdichtungspotenziale eingegangen, die je nach Art der Nutzung,
nach Ortsteil bzw. Stadtbereich stark variieren. Die Stadt Werder (Havel) hat gemäß des Leitbildes ein
hohes Interesse daran, die Ortskerne bzw. den Stadtkern von Werder zu stärken, allerdings auf eine
Umnutzung oder Qualifizierung städtebaulich unbefriedigender Areale nur begrenzten Einfluss, soweit
es sich nicht um öffentliche Flächen handelt.
Allerdings sieht die Stadt Werder (Havel) für den Zeitraum bis 2020 auch die Pflicht in geringem Umfang
arrondierend neue Flächen darzustellen, um für einen solch langen Zeitraum eine gebotene Flexibilität
in der Siedlungsentwicklung zu wahren. Dies gilt für Wohnbauflächen und gemischte Bauflächen,
insbesondere aber in der Darstellung von Sonderbauflächen, die zum einen der erweiterten Bestandssicherung
und zum anderen der Flächenreserve für Ansiedlung von Nutzungen, die dem Tourismus,
der Freizeit- und Erholungsnutzung dienen, da dieser gesamte Sektor ein maßgeblicher wirtschaftlicher
Faktor des staatlich anerkannten Erholungsortes Werder bedeutet.
Die flächenbezogenen Aussagen des Flächennutzungsplanes sind im Gegensatz zu Bebauungsplänen
nicht ‚parzellenscharf’, d.h. sie beziehen sich nicht auf einzelne Grundstücke. Zudem spielen Eigentumsverhältnisse
ein stark untergeordnete Rolle. Flächen mit einem Umfang von weniger als 0,3 ha
werden grundsätzlich nicht dargestellt, um eine konsequente, durchgängig einheitliche Darstellungsgenauigkeit
beibehalten zu können und dem Entwicklungsgebot für verbindliche Bauleitpläne den notwendigen
Spielraum zu gewähren.
8.1.1 Wohnbauflächen
Der Flächennutzungsplan geht vom Grundsatz der Sicherung des vorhandenen Wohnungsbestandes
in der bestehenden Siedlungsstruktur des Stadtgebiets Werder sowie der Orts- und Gemeindeteile
aus. Die Weiterentwicklung dieser Struktur durch die Nachverdichtung bestehender Siedlungsgebiete
sowie durch die Um- und Nachnutzung untergenutzter und brach gefallener Flächen hat Vorrang vor
der Erschließung neuer Baugebiete in bisher landschaftlich geprägter Freiräume. Die in diesem Flächennutzungsplan
dargestellten geplanten Wohnbauflächen sind ausschließlich die jeweiligen Siedlungsgebiete
arrondierend.
Die als Bestand dargestellten Wohnbauflächen sind weiter differenziert in die Nutzungskategorie
‚Wohnbauflächen landschaftlicher Prägung’. Die landschaftliche Prägung wird mittels einer textlichen
Darstellung mit einer GRZ von maximal 0,2 auf mindestens 700 m² großen Grundstücken definiert
werden. Der Anteil dieser Nutzungskategorie überwiegt mit einem Wert von rund 60 % bei den dargestellten
Wohnbauflächen und sind unter Pkt.8.1.1.1 dargestellt. Bei der Erläuterung der bestehenden
Wohnbauflächen im Stadtgebiet und den Ortsteilen werden zur Verdeutlichung die dort noch befindlichen
Potenziale erläutert. Diese basieren jedoch, mit Ausnahmen der planungsrechtlich gesicherten
Flächen auf Schätzungen, deren Anteil an baulichen Umsetzungen im Zeitraum bis 2020 von zahlreichen
durch die Stadt Werder(Havel) nur sehr bedingt beeinflussbaren Faktoren abhängen. Der sich
daraus ergebende Einwohnerzahl ist dementsprechend eine Größe mit Variablen.
Relevant für den landesplanerisch zu beurteilenden Einwohnerzuwachs sind ausschließlich solche, die
aufgrund von geplanter Wohnbauflächen entstehen können.