Begründung Flächennutzungplan 2020 - Werder (Havel)

Stadt Werder (Havel): Begründung zum Flächennutzungsplan – abschließende Beschlussfassung 15. Mai 2008 177
men werden und andererseits Flächen für weitere Maßnahmen zur Entwicklung von Natur und Landschaft,
welche auch für den Ausgleich neuer Eingriffe zur Verfügung stehen.
Neu in den Flächennutzungsplan aufgenommen wurden insbesondere Flächen zum Schutz der naturnahen
Gewässerufer der Havel und Seen im Stadtgebiet von Werder. Ziel ist insbesondere der Schutz
vor weiterer ufernaher Bebauung insbesondere von Steganlagen und der damit verbundenen intensiven
Freizeitnutzung. Grundlage für die Darstellung sind die Ergebnisse der Untersuchung zur Naturnähe
von Gewässerrändern und den daraus abgeleiteten Tabuzonen für die Errichtung neuer Steganlagen
im Rahmen des Steganlagenkonzeptes. Durch Darstellung der sensiblen Uferbereiche der Havel
und der Seen des Stadtgebietes von Werder als Flächen für Maßnahmen zur Entwicklung von Natur
und Landschaft erfolgt die planungsrechtliche Umsetzung maßgeblicher Aussagen von Landschaftsplan
und Steganlagenkonzept. Gleichsam wird damit der neuen Bestimmung zum umfassenden
Schutz naturnaher Gewässerabschnitte einschließlich der Ufer und Verlandungsbereiche nach § 32
BbgNatSchG Rechnung getragen.
8.2.2 Immissionsschutz
Bei den Flächendarstellungen dieses Flächennutzungsplanes ist, soweit dies möglich ist, eine störungsarme
Zuordnung der unterschiedlichen Nutzungen vorgenommen worden. Der Schutz vor schädlichen
Umwelteinwirkungen kann jedoch auf der Planungsebene eines Flächennutzungsplanes allein
nicht wirksam gewährleistet werden. Es sind daher in den aus dem Flächennutzungsplan zu entwickelnden
Bebauungsplänen, Ergänzungssatzungen und auf bauordnungsrechtlicher bzw. immissionsschutzrechtlicher
Genehmigungsebene ergänzenden Festsetzungen bzw. Auflagen erforderlich, um
vorhandene Immissionsbelastungen zu mindern und neue Belastungen zu vermeiden.
Dies kann grundsätzlich mittels folgender Maßnahmen geschehen:
- Emissionsminderung am Entstehungsort durch technische Maßnahmen
- Zuordnung und innere Gliederung der Baugebiete oder Festsetzung von Schutzabständen, die eine
enge Nachbarschaft von störenden und schutzbedürftigen Nutzungen ausschließen
- Bauliche Schutzvorkehrungen auf dem Ausbreitungsweg zwischen störender und schutzbedürftiger
Nutzung
- bauliche Maßnahmen und technische Vorkehrungen an den schutzbedürftigen Anlagen – passiver
Schallschutz
Dies bedeutet, dass, soweit gewerbliche Bauflächen, Ver- und Entsorgungsanlagen mit gewerblichem
Charakter oder stark emittierende Verkehrstrassen direkt an Flächen mit schutzbedürftigen Nutzungen
grenzen, in Bebauungsplänen die Bauflächen des Flächennutzungsplanes in Gewerbe- und Industriegebiete
oder die Baugebiete in sich nach Störungsgrad zu gliedern und/oder – soweit erforderlich -
bauliche und sonstige technische Vorkehrungen zum Immissionsschutz festzusetzen. Bei gleicher
Schutzwirkung sollten Immissionsschutzanlagen baulicher Art (Lärmschutzwälle, Lärmschutzwände)
Vorrang vor flächenintensiven Abstandsregelungen haben.
Schutzbedürftige Flächen sind vor allem Wohnbauflächen und Gemeinbedarfsflächen für schulische,
soziale, kulturelle und kirchliche Zwecke sowie Erholungszwecken dienende Grün- und Freiflächen
und Friedhöfe.
Eine Zuordnung von Bauflächen unterschiedlicher Nutzungen mit unterschiedlichen Schutzwürdigkeiten
und Schutzbedürftigkeiten untereinander oder an emittierenden Verkehrstrassen ist auf Ebene des
Flächennutzungsplanes nur dann statthaft, wenn abzusehen ist, dass auf Ebene der nachfolgenden
Verfahren eine Konfliktlösung möglich ist.
Im Flächennutzungsplan-Verfahren hat sich durch die eingegangenen Stellungnahmen der frühzeitigen
Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung bei zwei im Vorentwurf dargestellten Bauflächen heraus gestellt,
dass eine Konfliktlösung auf den nachfolgenden Ebenen nicht möglich zu sein scheint. Es handelt
sich dabei um eine geplante Wohnbaufläche in der Ortslage Kemnitz sowie eine Bestandsdarstellung
von Wohnbau- und Sonderbauflächen in der Kolonie Zern.
Die geplante Wohnbaufläche südlich der Kemnitzer Dorfstraße befand sich in einem Abstand von zum
Teil nur 20 m zur Bahnstrecke Berlin-Magdeburg, so dass neben den Lärmimmissionen auch noch mit
Erschüttungen, vor allem durch Güterzugverkehr, zu rechnen ist. Das Landesumweltamt trug diesbezügliche
Bedenken vor. Demnach ist sowohl tags als auch in der Nacht mit Beurteilungspegeln von