Begründung Flächennutzungplan 2020 - Werder (Havel)

Stadt Werder (Havel): Begründung zum Flächennutzungsplan – abschließende Beschlussfassung 15. Mai 2008 30
Der Flächennutzungsplan 1998 ging in seiner Einwohnerprognose für Plötzin für das Jahr 2000 von einer
Einwohneranzahl von 1.110 und für das Jahr 2010 von einer Einwohneranzahl von 1.030 Einwohnern
aus. Diese Prognose basierte auf der Annahme der Eigenentwicklung ohne Zuzüge, also einer
rückläufigen Bevölkerungsentwicklung auf Basis der Einwohnerzahlen von Dezember 1994.
Durch die großflächigen Gewerbegebietsflächen an der B 1 gingen die Planer jedoch davon aus, dass
im Zusammenhang mit den dort entstehenden Arbeitsplätzen ein verstärkter Siedlungsdruck auf den
Ortsteil entsteht und Plötzin bis zum Jahr 2010 1.260 Einwohner haben würde.
Mit Stand Mai 2008 wohnten in Plötzin 985 Einwohner11, am 31.12. 1994 waren dies 1.133 Einwohner
gewesen. Der im FNP 1998 prognostizierte Bevölkerungsrückgang von rund 10 % ohne nennenswerte
Zuzüge ist mit einem Rückgang von real 13 % zwischen 1994 und 2006 etwas stärker eingetreten. Die
Einwohnerzahlen von 1994 sind für die reale Entwicklung des Ortsteiles Plötzin allerdings in soweit
nicht repräsentativ, als dort Mitte der 1990er zahlreiche Asylbewerber im ehemaligen Erntehelferlager
in Plessow lebten, die in die damalige Einwohnerstatistik der Gemeinde einflossen. Wählt man den
Entwicklungszeitraum vom 31.12. 1992 (1.014 Einwohner) bis Mitte 2008, so beträgt der Einwohnerrückgang
29 Personen bzw. 2,9 %. Durch die äußerst verhaltene Entwicklung der gewerblichen Flächen
an der B 1 ist der diesbezüglich unterstellte Siedlungsdruck bisher ausgeblieben.
Ortsteil Töplitz
Der Entwurf des Flächennutzungsplanes der ehemaligen Gemeinde Töplitz mit Stand von 2001 bezieht
sich in seinen Aussagen bezüglich des Bestandes und der Entwicklung der Bevölkerung auf das
Jahr 1994. Am 21.12.1994 hatte der Ortsteil Töplitz 1.447 Einwohner. Aufgrund der Darstellungen des
FNP-Entwurfes 2001 wurde ein Bevölkerungswachstum bis zum Jahr 2010 von 381 Einwohnern rechnerisch
ermittelt, was einem Bevölkerungsstand von 1.828 Einwohnern im Jahr 2010 bedeutet hätte.
Der Ortsteil hatte im Mai 2008 hingegen bereits 1.871 Einwohner, was einer Zunahme von ca. 29 %
gegenüber dem Bevölkerungsstand von Ende 1994 entspricht. Die Nachfrage nach Töplitz als Wohnstandort
geht also weit über den Rahmen hinaus, den die Darstellungen und die damit verbundene
Einwohnerentwicklung des Entwurfes von 2001 vorgegeben haben. Dem entsprechend fand ein nicht
unerheblicher Teil der genehmigten Neubauten der letzten Jahre auf Flächen statt, die im Entwurf
2001 nicht als Bauflächen dargestellt waren.
5.1.4 Mögliche Bevölkerungsentwicklung auf Basis der Darstellungen des FNP
Generell ist für alle Ortsteile, Gemeindeteile und für das Stadtgebiet der Stadt Werder (Havel) absolut
unwahrscheinlich, dass sämtliche Verdichtungs- und Neubaupotenziale im Zeitraum bis 2020 einer
Bebauung zugeführt werden. Eine exakte Prognose auf Ebene des Flächennutzungsplanes ist auf
Grund der Unwägbarkeiten der wirtschaftlichen Entwicklung des Großraumes Berlin-Brandenburg als
einen entscheidenden Parameter der Bevölkerungsentwicklung nicht möglich. Für die Ortsteile der
Stadt Werder (Havel) wird in der Potenzialanalyse daher generalisiert von einer maximal 70%igen
Realisierungswahrscheinlichkeit ausgegangen.
Für das Stadtgebiet Werder wird hingegen von einer nur 50%igen Realisierungswahrscheinlichkeit
ausgegangen, da sich hier in weit größerem Umfang Neubaupotenziale auf städtebaulich neu zu ordnenden
Flächen, Flächen mit Entwicklungshemmnissen oder in Gemengelagen als in den Ortsteilen
befinden. Eine Realisierungswahrscheinlichkeit ist vor diesem Hintergrund niedriger anzusetzen als in
den Ortsteilen, die noch stärker durch individuellen Einfamilienhausbau geprägt sind und deren Potenziale
sich häufiger auf planungsrechtlich gesicherten Bauflächen befinden.
Als relativierende Bezugsgrößen für die Bevölkerungsentwicklung werden für das Stadtgebiet und die
Ortsteile die nicht mehr gültigen Orientierungswerte des ehemaligen Regionalplanes Havelland-
Fläming angegeben. Dabei ist allerdings von Bedeutung, dass diese Orientierungswerte für die Bauleitplanung
galten, also nur für den Zuwachs der Neubauflächen stattfand. Die tatsächlich stattgefundene
Bevölkerungsentwicklung ist aber zu einem nicht unerheblichen Teil durch Bautätigkeiten innerhalb
der bestehenden, nicht durch Bebauungspläne vorbereitete Siedlungsgebiete entstanden, die re-
11 Ortsteil Plötzin 365 Einw.; Gemeindeteil Neu-Plötzin, 317 Einw.; Gemeindeteil Plessow 303 Einw.