sommario - Ordine degli Avvocati di ROMA

IL NOSTRO MONDO
l’esterna forza impedisce soltanto l’esercizio della libertà”.
Pagano scriveva in relazione al processo penale e ai poteri che allora avevano i
magistrati. Ora i tempi non sono più quelli e il nostro tema ha un territorio più
limitato, ma per la libertà i principi non mutano e, pur con questa necessaria
avvertenza, anche nel nostro caso non debbono essere mai dimenticati.
Dopo queste generali considerazioni, ritengo opportuno proseguire la “storia”
della nostra categoria, ovviamente con sintesi estrema, per richiamare l’attenzione
su come si sia pervenuti all’attuale sistema organizzativo e funzionale degli organi
dell’avvocatura (Consigli dell’Ordine e Consiglio Nazionale Forense).
La professione dall’epoca romana, con varie mutazioni, cesure e cadute anche
ampie, è passata attraverso i secoli dal procuratore di epoca giustinianea e
dall’advocatus della legge Cincia (204 a.C.) pervenendo anche ad un culmine di
cattiva fama con l’Azzecca-garbugli di manzoniana memoria.
A nostro onore rammento, però, il rifiorire delle scienze giuridiche in varie
scuole con prestigiosi giureconsulti, quali ad esempio Bartolo di Sassoferrato del
secolo XIV, e la fama prestigiosa anche culturale degli avvocati che trovò in Francia
le prime forme organizzative di gruppi con il nome di “Ordre” la cui fortuna, per
alta e diffusa reputazione, ne consentì l’estensione, appunto, come e con l’appellativo
di “Ordine” fino ai nostri giorni.
Nello specifico, in Italia dopo l’Unità, con la legge n. 1938 del 1874 furono
istituiti i “Collegi degli avvocati e procuratori” i quali avevano il potere di elezione
dei Consigli degli Ordini, così sancendo la rilevanza di interesse pubblico dell’attività
professionale, con la necessità di garantire e tutelare il prestigio di chi la
esercitava e degli organismi di rappresentanza.
Ecco un breve e nominalistico cenno al periodo fascista che, con vari provvedimenti,
abolì gli Ordini sostituendo ad essi i “Sindacati fascisti degli avvocati e
procuratori”. Tralascio il dettaglio dei provvedimenti che si susseguirono (per
giungere al detto risultato conclusivo) e mi limito ad enunciarli: essi vanno dal 1926
(L. n. 453, r.d. 747 e r.d. 1683) al 1933 r.d.l. n. 1578 e 1934 l. n. 36. Va detto che,
con la legislazione del 1926, si ebbe la istituzione del Consiglio Superiore Forense
che, per la prima volta, rappresentò la rilevanza nazionale della professione forense.
Ancora oggi sopravvive l’intera regolamentazione del 1933 e 1934 con gli
aggiustamenti necessitati dal ritorno alla democrazia e, quindi, la conseguente
abolizione dei Sindacati fascisti degli avvocati (d.lgs.lgt. 369 del 1944) nonché la
ricostituzione dei Consigli dell’Ordine e la trasformazione del Consiglio Superiore
Forense nel Consiglio Nazionale Forense, il tutto su base democratica ed elettiva
così come ora li conosciamo. A ciò si provvide con il d.lgs.lgt. 23 nov. 1944 n. 382
che riguardava vari ordini professionali e, al capo IV, nei cinque articoli finali
estendeva le norme alle professioni di avvocati e procuratori “fino a quando non
FORO ROMANO 2/2007 341