sommario - Ordine degli Avvocati di ROMA

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ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
avvocati è una direttiva del 2000, la direttiva n. 31, in cui si dettano alcune norme sui servizi,
sulle informazioni che si possono dare e così via, e c’è una norma specifica che riguarda le
professioni regolamentate. E questa norma invece di ampliare mette una serie di paletti
molto rigidi, perché dice che gli stati membri possono consentire la pubblicità nel rispetto
delle regole professionali relative in particolare all’indipendenza, alla dignità, all’onore della
professione, al segreto professionale, alla lealtà verso clienti e colleghi.
Scusate, onore, dignità, lealtà, ma queste fanno parte delle caratteristiche di una impresa?
Mi pare di no. Queste sono cose che non hanno niente a che fare con l’impresa.
La stessa norma poi attribuisce ai consigli dell’Ordine, alle associazioni libere fra
avvocati, un potere e una funzione molto forte rispetto alle norme deontologiche che
devono regolare appunto la pubblicità. Quindi c’è sempre questa, nei documenti della
Comunità, dell’Unione, torna sempre un pochino fuori quest’altro aspetto per cui l’avvocato
non è soltanto un imprenditore, non è soltanto un agente del mercato, è qualcosa di
diverso.
E in questo quadro si colloca anche la questione degli Ordini, perché gli Ordini
sicuramente sono un vincolo, un limite alla libera concorrenza. Però vedete, appunto la
direttiva 31. La direttiva 31 dice che è fatta salva l’autonomia delle organizzazioni
professionali e che compete proprio a queste organizzazioni professionali elaborare il codice
di condotta a livello comunitario, per la pubblicità. E che la commissione, nel disciplinare
le professioni intellettuali deve tenere in debito conto i codici di condotta applicabili in
stretta cooperazione con le organizzazioni professionali pertinenti. Ancora una volta c’è
quest’altro aspetto che conta, che deve contare, ma non è soltanto, c’è poi anche il
Parlamento europeo, nella risoluzione che vi dicevo prima del marzo 2006, anche qui c’è
un richiamo specifico ai principi di base stabiliti dall’ONU per l’attività di avvocato in cui
si dice che le associazioni professionali di avvocato hanno un ruolo cruciale per quello che
concerne il rispetto delle norme di legge, la deontologia e la difesa dei membri di questa
associazione. E ancora nella stessa risoluzione si sottolinea la funzione degli ordini
professionali, delle organizzazioni professionali degli avvocati in genere nello stabilire le
regole deontologiche che devono regolare e disciplinare l’attività dell’avvocato.
Però questo è il lato che ci piace, se vogliamo, però negli stessi documenti della
Comunità, e soprattutto nella giurisprudenza della Corte, perché sono ormai molte le
sentenze che riguardano l’attività degli avvocati, c’è un allarme molto netto, gli ordini
professionali o le associazioni professionali sono tendenzialmente e potenzialmente un
cartello restrittivo della concorrenza. Lo si dice chiaramente nelle sentenze, ve le posso
citare, le sentenze italiane che riguardano avvocati italiani, Arduino e Mauri, Cipolla anche,
è molto netta questa cosa, gli ordini potenzialmente sono restrittivi, siccome sono associazioni
di imprese, essendo gli avvocati imprese, gli Ordini sono associazioni di imprese, e le
associazioni di imprese sono tendenzialmente degli organismi che sono restrittivi della
concorrenza.
Questa è la preoccupazione di fondo della direzione generale per la concorrenza, perché
è pacifico per tutte quelle sentenze che gli ordini sono associazioni di imprese e che le
associazioni di imprese, essendo potenzialmente fonte di restrizione della libera concorrenza
sono accettabili soltanto laddove ci sia una copertura dello Stato. Ricordatevi che nella
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FORO ROMANO 2/2007