sommario - Ordine degli Avvocati di ROMA

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
(62) Nel caso in cui il numero di autorizzazioni disponibili per una determinata attività sia
limitato per via della scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche, è opportuno
prevedere una procedura di selezione tra diversi candidati potenziali, al fine di sviluppare,
tramite la libera concorrenza, la qualità e le condizioni di offerta di servizi a disposizione degli
utenti. Tale procedura dovrebbe offrire garanzie di trasparenza e di imparzialità e l’autorizzazione
così rilasciata non dovrebbe avere una durata eccessiva, non dovrebbe poter essere
rinnovata automaticamente o conferire vantaggi al prestatore uscente. In particolare, la durata
dell’autorizzazione concessa dovrebbe essere fissata in modo da non restringere o limitare la
libera concorrenza al di là di quanto è necessario per garantire l’ammortamento degli
investimenti e la remunerazione equa dei capitali investiti. La presente disposizione non
dovrebbe ostare a che gli Stati membri limitino il numero di autorizzazioni per ragioni diverse
dalla scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche. Le autorizzazioni in questione
dovrebbero comunque ottemperare alle altre disposizioni della presente direttiva relative ai
regimi di autorizzazione.
(63) Qualora non siano previsti regimi diversi, in mancanza di risposta entro un determinato
termine, l’autorizzazione si dovrebbe considerare rilasciata. Per determinate attività
possono tuttavia essere previsti regimi diversi se ciò è obiettivamente giustificato da motivi
imperativi di interesse generale, ivi compresi interessi legittimi di terzi. Tali regimi potrebbero
comprendere norme nazionali secondo cui, in mancanza di risposta da parte dell’autorità
competente, la domanda si considera respinta; tale rifiuto è impugnabile di fronte alle
giurisdizioni competenti.
(64) Al fine della creazione di un vero mercato interno dei servizi è necessario sopprimere
le restrizioni alla libertà di stabilimento e alla libera circolazione dei servizi ancora presenti nella
legislazione di taluni Stati membri e incompatibili, rispettivamente, con gli articoli 43 e 49 del
trattato. Le restrizioni da vietare incidono in modo particolare sul mercato interno dei servizi
e dovrebbero essere al più presto eliminate in modo sistematico.
(65) La libertà di stabilimento è basata, in particolare, sul principio della parità di
trattamento che non soltanto comporta il divieto di ogni forma di discriminazione fondata
sulla cittadinanza, ma anche qualsiasi forma di discriminazione indiretta basata su criteri
diversi ma tali da portare di fatto allo stesso risultato. L’accesso ad un’attività di servizi o il suo
esercizio in uno Stato membro, a titolo principale come a titolo secondario, non dovrebbero
quindi essere subordinati a criteri quali il luogo di stabilimento, di residenza, di domicilio o
di prestazione principale dell’attività. Tali criteri non dovrebbero contemplare tuttavia i
requisiti secondo cui è obbligatoria la presenza di un prestatore o di un suo dipendente o
rappresentante nell’esercizio della sua attività se ciò è giustificato da motivi imperativi di
interesse pubblico. Uno Stato membro non dovrebbe inoltre limitare la capacità giuridica e
la capacità processuale delle società costituite conformemente alla legislazione di un altro Stato
membro sul cui territorio queste hanno lo stabilimento principale. Inoltre, uno Stato membro
non dovrebbe poter prevedere forme di vantaggio per prestatori che abbiano un legame
particolare con un contesto socioeconomico nazionale o locale, né limitare in funzione del
luogo di stabilimento del prestatore la facoltà di quest’ultimo di acquisire, usare o alienare
diritti e beni o di accedere alle diverse forme di credito e di alloggio, nella misura in cui queste
facoltà sono utili all’accesso alla sua attività o all’esercizio effettivo della stessa.
(66) L’accesso a, o l’esercizio di, un’attività di servizi sul territorio di uno Stato membro non
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