sommario - Ordine degli Avvocati di ROMA

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
dovrebbe essere soggetto ad una prova economica. Il divieto di richiedere una dimostrazione
della capacità economica come condizione per la concessione di un’autorizzazione riguarda
le prove economiche in quanto tali e non gli altri requisiti giustificati obiettivamente da motivi
imperativi di interesse generale, come la tutela dell’ambiente urbano, la politica sociale e gli
obiettivi in materia di sanità pubblica. Tale divieto dovrebbe lasciare impregiudicato l’esercizio
delle competenze delle autorità preposte all’applicazione del diritto della concorrenza.
(67) Per quanto concerne le assicurazioni o le garanzie finanziarie, il divieto di prevedere
requisiti dovrebbe riguardare solo l’obbligo che le assicurazioni o le garanzie finanziarie
prescritte provengano da un’istituzione finanziaria stabilita nello Stato membro in questione.
(68) Per quanto concerne la precedente iscrizione in un registro, il divieto di imporre
requisiti dovrebbe riguardare solo l’obbligo per il prestatore di essere stato iscritto per un
determinato periodo in un registro dello Stato membro in questione prima dello stabilimento.
(69) Al fine di coordinare la modernizzazione delle norme e regolamentazioni nazionali
in modo coerente con le esigenze del mercato interno, è necessario valutare taluni requisiti
nazionali non discriminatori che, per le loro caratteristiche proprie, potrebbero sensibilmente
limitare, se non addirittura impedire, l’accesso a un’attività o il suo esercizio nell’ambito della
libertà di stabilimento. Tale processo di valutazione dovrebbe essere limitato alla compatibilità
di detti requisiti con i criteri già stabiliti dalla Corte di giustizia in materia di libertà di
stabilimento. Esso non riguarda l’applicazione del diritto comunitario della concorrenza.
Detti requisiti, qualora siano discriminatori o non giustificati obiettivamente da motivi
imperativi di interesse generale o sproporzionati, devono essere soppressi o modificati. L’esito
di tale valutazione sarà diverso a seconda della natura delle attività e dell’interesse generale
considerati. In particolare, conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia, tali
requisiti potrebbero essere pienamente giustificati quando perseguono obiettivi di politica
sociale.
(70) Ai fini della presente direttiva e fatto salvo l’articolo 16 del trattato, possono essere
considerati servizi d’interesse economico generale soltanto i servizi la cui fornitura costituisca
adempimento di una specifica missione d’interesse pubblico affidata al prestatore dallo
Stato membro interessato. Tale affidamento dovrebbe essere effettuato mediante uno o più
atti, la cui forma è stabilita da ciascuno Stato membro, e precisare la natura di tale specifica
missione.
(71) La procedura di valutazione reciproca prevista dalla presente direttiva non dovrebbe
pregiudicare la libertà degli Stati membri di stabilire nei rispettivi ordinamenti giuridici un
elevato livello di tutela degli interessi generali, in particolare per quanto riguarda gli obiettivi
di politica sociale. Inoltre, è necessario che il processo di valutazione reciproca tenga
pienamente conto delle specificità dei servizi di interesse economico generale e delle
funzioni particolari a essi assegnate. Tali specificità possono giustificare talune restrizioni
alla libertà di stabilimento, soprattutto quando tali restrizioni mirino alla protezione della
sanità pubblica e ad obiettivi di politica sociale e qualora soddisfino le condizioni di cui
all’articolo 15, paragrafo 3, lettere a), b) e c). Ad esempio, per quanto riguarda l’obbligo di
assumere una specifica forma giuridica al fine di prestare determinati servizi in campo
sociale, la Corte di giustizia ha già riconosciuto che può essere giustificato imporre al
prestatore il requisito di non avere scopo di lucro.
(72) I servizi d’interesse economico generale sono correlati a compiti importanti relativi
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FORO ROMANO 2/2007