sommario - Ordine degli Avvocati di ROMA

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
alla coesione sociale e territoriale. La realizzazione di tali compiti non dovrebbe essere
ostacolata dal processo di valutazione previsto dalla presente direttiva. Tale processo non
dovrebbe incidere sui requisiti necessari per la realizzazione dei compiti in questione mentre
occorre al contempo esaminare la questione delle restrizioni ingiustificate alla libertà di
stabilimento.
(73) Fra i requisiti da prendere in esame figurano i regimi nazionali che, per motivi diversi
da quelli relativi alle qualifiche professionali, riservano a prestatori particolari l’accesso a
talune attività. Tali requisiti comprendono gli obblighi che impongono al prestatore di avere
un determinato status giuridico, in particolare di essere una persona giuridica, una società
di persone, un’organizzazione senza scopo di lucro o una società di proprietà di sole persone
fisiche, e gli obblighi in materia di partecipazione azionaria in una società, in particolare
l’obbligo di disporre di un capitale minimo per determinate attività di servizi oppure di avere
una particolare qualifica per detenere capitale in determinate società o per gestirle. La
valutazione della compatibilità delle tariffe obbligatorie minime e/o massime con la libertà
di stabilimento riguarda soltanto le tariffe specificamente imposte dalle autorità competenti
per la prestazione di determinati servizi e non, ad esempio, le norme generali in materia di
determinazione dei prezzi, ad esempio per la locazione di immobili.
(74) Il processo di valutazione reciproca implica che nel periodo di recepimento gli Stati
membri debbano procedere ad un esame (“screening”) della loro legislazione per determinare
l’eventuale presenza dei summenzionati requisiti nel loro ordinamento giuridico e,
prima dello scadere del periodo di recepimento, debbano elaborare una relazione sui risultati
di tale esame. Ogni relazione sarà trasmessa a tutti gli altri Stati membri e a tutte le parti
interessate. Gli Stati membri disporranno allora di sei mesi per trasmettere le loro osservazioni
in materia. Entro l’anno successivo alla data di recepimento della presente direttiva,
la Commissione elaborerà una relazione di sintesi corredandola, se del caso, di proposte
riguardanti ulteriori iniziative. Se necessario, la Commissione assisterà gli Stati membri nella
definizione di una metodologia comune, con la loro collaborazione.
(75) Il fatto che la presente direttiva specifichi un certo numero di requisiti che gli Stati
membri devono sopprimere o valutare nel corso del periodo di recepimento lascia
impregiudicate le procedure di infrazione che possono essere avviate nei confronti di uno
Stato membro che ha mancato di ottemperare agli obblighi derivanti dagli articoli 43 o 49
del trattato.
(76) La presente direttiva non riguarda l’applicazione degli articoli 28, 29 e 30 del trattato
relativi alla libera circolazione delle merci. Le restrizioni vietate in forza della disposizione
sulla libera prestazione di servizi riguardano i requisiti applicabili all’accesso alle attività di
servizi o al loro esercizio e non quelli applicabili alle merci in quanto tali.
(77) Quando un operatore si sposta in un altro Stato membro per esercitarvi un’attività
di servizi occorre distinguere le situazioni che rientrano nella libertà di stabilimento da quelle
coperte, a motivo del carattere temporaneo dell’attività considerata, dalla libera circolazione
dei servizi. Per quanto concerne la distinzione tra la libertà di stabilimento e la libera
circolazione dei servizi, secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia l’elemento chiave
è lo stabilimento o meno dell’operatore nello Stato membro in cui presta il servizio in
questione. Se l’operatore è stabilito nello Stato membro in cui presta i suoi servizi, rientra
nel campo di applicazione della libertà di stabilimento. Se invece non è stabilito nello Stato
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