Zorg tussen lidstaat en interne markt - CDA

ing en van de maatschappelijke onderneming pleit. Zij doet dit overigenswel vanuit het besef dat de vervlechting van particulier initiatief en overheidshandeleneen gegeven is. Vanuit verschillende verantwoordelijkhedendienen overheid en maatschappelijke instellingen complementair te werken.VervlechtingDe manier waarop politieke partijen aan die vervlechting van overheidshandelenen maatschappelijk initiatief invulling willen geven, verschilt sterk.Christen-democraten pleiten van oudsher voor een overheid die:• het primaat van het particuliere initiatief waarborgt;• de toegankelijkheid van elementaire voorzieningen in financiële, geografischeen kwalitatieve zin garandeert en wel bij voorkeur in:- regulerende zin (ordening en normstelling) en pas in laatste instantie in- presterende zin.reeks KantelingenHet is deze visie op de ordening van de samenleving die de grondrechtconceptievan christen-democraten inkleurt. 4 Juist omdat voorliggende studieingaat op de ordeningsvragen rond de (Europese) overheid en het maatschappelijk/particulierinitiatief en een sterk juridische inslag heeft, is hetzinvol om stil te staan bij de verhouding tussen vrijheidsrechten en socialegrondrechten en bij de rol van het particulier initiatief in deze.Vrijheidsrechten en sociale grondrechten12Vrijheid kan niet zonder instituties: een pleidooi voor sociale vrijheidsrechtenDe eerder genoemde functionalisering van onderlinge betrokkenheid is versterktdoor de manier waarop de zorgplichten en grondrechten van de overheidin ons land vaak worden geïnterpreteerd. Daarbij is vaak sprake vaneen tweedelende voorstelling van zaken. Aan de ene kant is er het individuals drager van vrijheidsrechten: de overheid moet zich onthouden vaninmenging in de privé-sfeer van burgers. Aan de andere kant is er de zorgplichtvan de overheid rond de gezondheidszorg, huisvesting etc. Dezedualistische grondrechtsopvatting laat echter een gebrekkige sociologischinzicht zien in de feitelijke werkingssfeer van grondrechten. Zeker in eenmoderne samenleving is vrijheid namelijk vaak institutioneel bepaald. 54 Zie voor een uitgebreidere beschouwing A. Klink, Christen-democratie en overheid.De christen-democratische politieke filosofie en enige staats- en bestuursrechtelijkeimplicaties, Delft, 1991, hst. 5.5 Vgl. E.M.H. Hirsch Ballin, Rechtsstaat en beleid. Een keuze uit het werk van E.M.H.Hirsch Ballin, 1991, p. 145-162.