Zorg tussen lidstaat en interne markt - CDA

de economieën van de lidstaten in veel lidstaten, zullen veel steunmaatregelendie niet onder de de minimis-regeling vallen, relatief vaak de tussenstaatsehandel beïnvloeden en de concurrentie op de gemeenschappelijkemarkt. 200 Deze steun moet in ieder geval aangemeld worden.Aangezien het achterwege laten van aanmelding van steunmaatregelen vergaandegevolgen kan hebben, is de definitie van het begrip steunmaatregelvan groot belang. Het Hof interpreteert dit begrip ruim. In de zaak-SFEItegen La Poste overwoog het Hof in dit verband het volgende:‘Het begrip steun omvat dus niet alleen positieve prestaties zoals subsidies,maar ook maatregelen die, in verschillende vormen, de lasten verlichten,die normaliter op het budget van een onderneming drukken en daardoor–zonder nog subsidies in de strikte zin van het woord te zijn– van gelijkeaard zijn en tot identieke gevolgen leiden.’ 201Uit deze ruime definitie van het begrip steun volgt automatisch dat subsidieszijn aan te merken als staatssteun. Ook andere maatregelen echter,zoals leningen onder gunstige voorwaarden, kunnen steun opleveren. Of dithet geval is moet beoordeeld worden aan de hand van het market investorprinciple. Zou een reguliere marktpartij onder dezelfde condities een bepaaldelening hebben gegeven of een bepaalde investering hebben gedaan? Hetantwoord op deze vraag zou ontkennend moeten luiden bij leningen meteen rentepercentage ver onder de marktrente of bij investeringen in eenbedrijf waarin bijvoorbeeld vanwege een dreigend faillissement geen enkelnormaal commercieel bedrijf interesse zou hebben gehad. Globale steun–dit wil zeggen steun die aan alle ondernemingen wordt verleend– valt nietonder het EG-rechtelijke steunregime. Voor de toepasselijkheid van artikel87 lid 1 EG-verdrag moet voldaan zijn aan het vereiste van selectiviteit. 202Een met het oog op de zorgsector belangrijke vraag is in hoeverre de financiëlecompensatie die door de overheid verleend wordt voor de uitvoeringvan openbare dienstverplichtingen, aangemerkt moet worden als steun. Totvoor kort was de rechtspraak hierover onduidelijk. Er waren aanwijzingendat dergelijke compensaties als staatssteun dienden te worden gekwalifi-Zorg tussen lidstaat en interne markt89200 Vergelijk in dit verband randnummer 19 van de Conclusie van A-G Van Gervenbij zaak C-303/88, Italië tegen Commissie, Jur. 1991, p. I-1433. Hier wordt gesteld dat,gezien de vergevorderde Europese marktintegratie men zich slechts in bijzondereomstandigheden een steunmaatregel kan voorstellen die geen negatief effect heeftop de tussenstaatse handel.201 Zie rechtsoverweging 58 van zaak C-39/94, La Poste, Jur. 1996, p. I-3547.202 T. Joris, Nationale steunmaatregelen en het Europees Gemeenschapsrecht. Eenonderzoek van het communautaire beleid, met bijzondere nadruk op procedure enrechtsbescherming, Antwerpen-Apeldoorn, 1994, p. 69.