Zorg tussen lidstaat en interne markt - CDA

eeks KantelingenIn de inleidende paragraaf van dit onderzoek is reeds gesteld, dat veel organisatiesdie in het kader van de zorg actief zijn, vanuit mededingingsrechtelijkperspectief als ondernemingen moeten worden gekwalificeerd. Hetmededingingsrecht bevat belangrijke bepalingen voor het gedrag voorondernemingen en regels voor de wijze waarop de overheid mag ingrijpenmet betrekking tot dit gedrag. Voor zover zorgverzekeraars ondernemingenzijn, is voor hen het mededingingsrecht van belang.Hieronder wordt daarom eerst ingegaan op het begrip onderneming.Vervolgens komen de regels aan de orde die krachtens het mededingingsrechtgelden voor de ondernemingen. Daarna wordt ingegaan op het regimevoor overheid en mededinging. Het EG-verdrag beschouwt de regels voorstaatssteun als onderdeel van het mededingingsrecht; na de paragraafbetreffende overheid en mededinging wordt ingegaan op de staatssteunregelsvan de artikelen 87-89 EG-verdrag.In dit hoofdstuk wordt het Europese en Nederlandse mededingingsrechttegelijkertijd behandeld, daar de Nederlandse Mededingingswet geënt is ophet Europese kartelrecht. 115 De convergentie tussen het Europese en nationalemededingingsrecht zal in de toekomst alleen maar toenemen sinds detotstandkoming van de nieuwe Procedureverordening voor het Europesemededingingsrecht (Verordening 2003/1). 116 Een van de voornaamste drijfverenvan deze verordening is de decentrale toepassing van het EG-mededingingsrechtdoor de nationale autoriteiten. Tevens moet niet uit het oog wordenverloren dat de d-g NMa (directeur-generaal van de NederlandseMededingingsautoriteit) sinds de inwerkingtreding van de Mededingingsweteen belangrijke rol gespeeld heeft, hetgeen blijkt uit de Richtsnoeren voorde zorgsector die hij eind 2002 heeft vastgesteld. 117643.1 Begrip ondernemingZowel in het Nederlandse als in het Europese mededingingsrecht wordt uitgegaanvan een functionele benadering van het begrip onderneming. Het115 Zie bijvoorbeeld MvT bij het voorstel voor de Mededingingswet, Kamerstuk II1995-1996, nr. 3, p. 10.116 Verordening 1/2003 van de Raad van 16 december 2002 betreffende de uitvoeringvan de mededingingsregels van de artikelen 81 en 82 van het Verdrag, Pb. 2003, L1/1.117 De Richtsnoeren voor de zorgsector, waarvan in Stcrt, 2002, 206, p. 18, kort meldingis gemaakt, kunnen worden geraadpleegd op de website van de NMa (www.nmanet.nl).Op zijn site heeft de d-g NMa een rubriek aan de zorgsector gewijd, waarinnaast de richtsnoeren andere documenten (zoals consultatiedocumenten) en zorgbesluitenvan de NMa zijn opgenomen. Zie voor een bespreking van deze richtsnoeren:J.W. van de Gronden, Richtsnoeren voor de zorgsector: codificatie van de NMa-beleidspraktijk,Markt en Mededinging 2003, p. 36-53.