Zorg tussen lidstaat en interne markt - CDA

eeks Kantelingen34laat het dan uitdrukkelijk aan de nationale rechter over om te bepalen of ersprake is van een interne situatie en in hoeverre het voor hem nuttig is inverband met het nationale recht om antwoord te krijgen op de door hemgestelde vragen; vervolgens gaat het Hof zelf over tot het uitleggen van deregels inzake het vrije verkeer. 47Indien nationale maatregelen beperkingen opleveren, kunnen zij noggerechtvaardigd zijn vanwege bepaalde legitieme doelstellingen. Specifiektoegespitst op de bepalingen van het vrije verkeer moeten twee typen exceptiesworden onderscheiden. 48 In de eerste plaats zijn er uitzonderingsbepalingenin het EG-verdrag zelf opgenomen. In artikel 30 EG-verdrag (voorheenartikel 36 EG-verdrag) is bijvoorbeeld bepaald dat het vrije goederenverkeerbeperkt mag worden met het oog op de bescherming van de gezondheid enhet leven van personen, dieren en planten. Artikel 46 EG-verdrag (voorheenartikel 56 EG-verdrag) bevat uitzonderingen onder andere in verband met devolksgezondheid voor het vrije dienstenverkeer en de vrijheid van vestiging.In de tweede plaats heeft het Hof in zijn rechtspraak uitzonderingen ontwikkeldvoor het vrije verkeer, die in deze rechtspraak worden aangeduid als‘dwingende vereisten van algemeen belang’ en in de literatuur ‘Rule ofReason’ 49 worden genoemd. Nadat het Hof voor het eerste in de arresten-Dassonville 50 en-Cassis de Dyon 51 had erkend dat ‘dwingende vereisten vanalgemeen belang’ een beperking van het vrij verkeer rechtvaardigen kunnen,zijn er sindsdien een groot aantal belangen aan de catalogus van deRule of Reason toegevoegd. In tegenstelling tot de excepties uit het EG-verdragdie limitatief zijn, gaat het bij de Rule of Reason om een open groepexcepties. Sinds de arresten-Kohll en-Decker is als dwingende vereiste vanalgemeen belang erkend het financieel evenwicht van het sociaal zekerheidsstelsel(zoals een sociaal zorgverzekeringsstelsel). Voor een succesvolberoep op de verdragsexcepties en de uitzondering van de Rule of Reason isevenwel vereist dat voldaan is aan het proportionaliteitsbeginsel. Bij de toetsaan dit beginsel staat de vraag centraal of de lidstaat het nagestreefdebelang ook kan realiseren met minder beperkende middelen.47 Zie bijvoorbeeld zaak 448/98, Guimont, Jur. 2000, p. I-663 en zaak C-300/01,Salzmann, 13 mei 2003, n.n.g.48 Naast de hier besproken excepties is ook van belang de uitzondering van artikel86 lid 2 EG-verdrag (taak van algemeen economisch belang). Deze uitzondering kanzowel worden ingeroepen in geval van beperkingen van het vrije verkeer als in gevalvan beperkingen van de mededinging. Aangezien artikel 86 lid 2 EG-verdrag vooraltoegepast is in het kader van het mededingingsrecht, zal dit artikel in de paragraafover dit rechtsgebied behandeld worden.49 Zie bijvoorbeeld Kapteyn/VerLoren van Themaat, a.w., p.559 e.v.50 Zaak 8/74, Dassonville, Jur. 1974, p. 837.51 Zaak 120/78, Cassis de Dyon, Jur. 1979, p. 649.