Zorg tussen lidstaat en interne markt - CDA

egelen geen onderscheid tussen nationale onderdanen en onderdanen uitandere lidstaten. Met enige voorzichtigheid moet hieruit de conclusiegetrokken worden dat ook nationale maatregelen die zonder te discriminerende toegang tot de markt van diensten, personen en kapitaal beperken,in strijd kunnen zijn met de regels voor het vrije verkeer; 42 vooral op hetterrein van het vrije dienstenverkeer is relatief veel rechtspraak voorhandenter onderbouwing van deze conclusie. 43Illustratief voor de zorg is de zaak Mac-Quen, 44 waarin in strijd met het verbodom de vrijheid van vestiging te beperken, een Belgische regeling diebepaalde eisen aan opticiens stelde, werd geoordeeld. Op grond van de inhet geding zijnde Belgische voorschriften was het opticiens niet toegestaanom andere onderzoeksmethodes met betrekking tot het gezichtsvermogente gebruiken, dan die waarbij de patiënt aangeeft, bijvoorbeeld door middelvan lettertafels, aan welke optische gebreken hij lijdt. (Deze andere onderzoeksmethodesmochten alleen gebruikt worden door oogartsen.) De toegangtot de markt werd beperkt, omdat deze nationale bepaling de vestigingvan opticiens in België belemmerde dan wel minder aantrekkelijkmaakte.Bij de toets aan de regels voor het vrije verkeer moet overigens niet uit hetoog worden verloren dat deze regels van toepassing zijn in grensoverschrijdendesituaties. De zogenoemde interne situatie –dit wil zeggen een casuswaarin geen aanknopingspunt bestaat met goederen, diensten, personen ofkapitaal in een andere lidstaat– valt niet onder de reikwijdte van het regimevoor het vrije verkeer. 45 Omgekeerde discriminatie (benadeling van deeigen productie of andere onderdanen ten opzichte van de productie ofonderdanen in andere lidstaten) is niet in strijd met dit Europese regime. 46In meer recente rechtspraak is evenwel een tendens waar te nemen, waarbijhet Hof de vraag naar de interne situatie probeert te ontwijken. Vooral inprejudiciële procedures, waarin een nationale rechter vragen stelt over deinterpretatie van het EG-recht, vindt dit ‘ontwijkingsgedrag’ plaats. Het HofZorg tussen lidstaat en interne markt3342 Zie hierover bijvoorbeeld P. Graig en G. de Bùrca, EU Law. Text, Cases andMaterials, Oxford, 2003, p. 718-719 en p. 785-787 alsmede Kapteyn/VerLoren vanThemaat, Het recht van de Europese Gemeenschappen, Deventer, zesde druk, 2003,p.588, 589, 604-606, 623-625 en 634.43 Zie Kapteyn/VerLoren van Themaat, a.w., 2003, p. 624. Hier wordt onder meer verwezennaar zaak 205/84, Commissie t. Duitsland, Jur. 1986, p. 3755, die betrekkinghad op verzekeringen.44 Zaak C-108/96, Mac Quen, Jur. 2001, p. I-837.45 Zie bijvoorbeeld zaak 52/79, Debauve, Jur. 1980 en zaak C-108/98, RI.SAN.Srl, Jur.1999, p. I- 5219.46 Zie bijvoorbeeld zaak 86/78, Peureux, Jur. 1979, p. 897.