Zorg tussen lidstaat en interne markt - CDA

eeks Kantelingen150EG-recht, particulier initiatief en het algemeen belangSoms wordt de suggestie gewekt dat het EG-recht dwingt tot een scherpekeuze tussen overheid en markt 272 in bijvoorbeeld de zorgsector; 273 ook inhet kader van de discussie over het nieuwe zorgstelsel is dit naar vorengebracht. 274 Deze stelling is te zwart/wit en vindt geen bevestiging in recenteontwikkelingen die hebben plaatsgevonden in het EG-recht. Het Hof isbereid arrangementen die in een publiek-privaat kader zijn gemaakt goed tekeuren, mits aangetoond kan worden dat de betrokken interventies noodzakelijken evenredig zijn. De uitkomst van de arresten in de zaak-Smits enPeerbooms en in de zaak-Müller-Fauré is illustratief. Ten aanzien van deintramurale zorg kon de lidstaat Nederland aantonen dat het ingrijpen inhet vrije dienstenverkeer noodzakelijk was gezien de bijzondere karakteristiekenvan deze dienst en de markt in kwestie, terwijl bij extramurale zorgNederland er niet in slaagde dit bewijs te leveren. Van belang is dat aangetoondwordt welke tekortkomingen in de marktwerking nopen tot ingrijpenom het publiek belang te waarborgen. In dit verband kan ook gewezen wordenop het arrest in de zaak Glöckner, waarin een mededingingsbeperkingin de zorgsector afkomstig van de overheid met een beroep op artikel 86 lid2 EG-verdrag geoorloofd werd geacht onder andere op grond van argumentendie de betrokken nationale partijen hadden aangedragen: het alleenrechtin kwestie voor ambulancevervoer was noodzakelijk omdat bij vrijemarktwerking het vervoer in spoedeisende gevallen tijdens ‘daluren’ of inperifere regio’s in het gedrang zou komen. 275Ook buiten de zorgsector zijn arresten voor handen, waarin geaccepteerdwordt dat particuliere partijen in de context van de markt het algemeenbelang nastreven. In de Brentjensrechtspraak 276 werd het aan de socialepartners toegestaan CAO’s te sluiten, ondanks hun (eventuele) beperkendeeffecten op de arbeidsmarkt; dergelijke afspraken zijn niet in strijd met het272 Zie bijvoorbeeld Zie L. Bergkamp, Corporate Governance and SocialResponsibility: a New Sustainability Paradigm?, European Environmental Law Review2002, p. 143 en 146.273 Zie het Advies van de Raad voor de Volksgezondheid en Zorg, uitgebracht aan deMinister van VWS, Europa en de gezondheidszorg, Zoetermeer, 1999, p. 54.274 Zie het Advies van de Raad voor de Volksgezondheid en Zorg, uitgebracht aan dePharmaceutical Committee van de Amerikaanse Kamer van Koophandel inNederlands, Gezondheidszorg en Europa: een kwestie van kiezen, Zoetermeer, 2002,p. 43.275 Zie rechtsoverwegingen 52, 53 en 58 van het arrest Ambulanz Glöckner (reedsaangehaald).276 Zaak C-67/96, Albany, gevoegde zaken C-115/97, C-116/97 en C-117/97, Brentjens enzaak C-219/97, Drijvende bokken, Jur. 1999, p. I-5751 en volgende.