Zorg tussen lidstaat en interne markt - CDA

een Groenboek over deze problematiek vastgesteld, 282 aan de hand waarvande lidstaten worden geconsulteerd. In minder recente regelgeving treft menook arrangementen aan, waarin het particulier initiatief een belangrijke rolspeelt. 283 In wezen is artikel 54 Derde Schaderichtlijn hiervan een voorbeeld.Binnen bepaalde randvoorwaarden wordt het de lidstaten mogelijkgemaakt om particuliere verzekeraars in te schakelen om een zorgverzekeringdie toegankelijk is voor bepaalde categorieën personen, aan te bieden.De EG-rechtelijke knelpunten van de inschakeling van particuliere zorgverzekeraarsHoewel binnen het EG-recht ruimte bestaat voor de lidstaten om met hetoog op het algemeen belang het particulier initiatief in te schakelen, levertin de zorgsector het beleid van lidstaten met een ruime plaats voor particulierezorgverzekeraars problemen op. Uit de toets die in het voorafgaandehoofdstuk is uitgevoerd (zoals samengevat in de conclusies van dat hoofdstuk),bleek dat bij varianten waarin deze verzekeraars een rol spelen–variant B tot en met variant E– EG-rechtelijke knelpunten bestaan. (Devarianten zijn beschreven in hoofdstuk 1.) Variant A, die het meest sterkpubliekrechtelijke karakter heeft, gaf aanleiding tot de minste knelpunten(voorzover de introductie van marktprikkels tot een minimum is beperkt),voornamelijk omdat vaststaat dat de Derde Schaderichtlijn niet van toepassingis op het stelsel van deze variant. Zelfs bij variant A is echter strijd methet EG-recht in bepaalde omstandigheden niet uitgesloten. Het bestaan van282 Groenboek over diensten van algemeen belang, COM (2003) 270 def.283 Bij de totstandkoming van EG-regelgeving bestaat reeds geruime tijd ervaringmet de betrokkenheid van het particulier initiatief vanwege de sinds in 1985gebruikte harmonisatiemethode van de New Approach. Richtlijnen, met name ophet terrein van de interne markt, delegeren (in bepaalde mate) de bevoegdheid tothet stellen van bepaalde technische standaards, vooral met betrekking tot de veiligheiden de gezondheid aan private European standards associations. Op het momentdat de Commissie deze standaards heeft goedgekeurd, moet er, behoudens tegenbewijs,ervan uitgegaan worden dat de producten die in overeenstemming met dezestandaards zijn geproduceerd, in overeenstemming zijn met de essentiële vereistenuit de richtlijn in kwestie. Onlangs heeft de Commissie de Mededeling ‘Enhancingthe Implementation of the New Approach Directives’ gepubliceerd met als de doelom deze wetgevingstechniek te verbeteren. Zie ENTR PE 2002/248/G1 New Approach.In de literatuur is de opvatting verdedigd dat, ondanks de kritiek die op deze regelgevingstechniekte leveren is, dankzij de New Approach de legitimiteit en de kwaliteitvan de Europese regelgeving is verbeterd. Zie C. Joerges, H. Schepel en E. Vos, TheLaw’s Problems with the Involvement of Non-Governmental Actors in Europe’sLegislative Processes: the Case of Standardisation under the ‘New Approach’,Florence, 1999, m.n. p. 5, 6, 9, 26, 27 en 39-43.Zorg tussen lidstaat en interne markt153