目錄 - 行政院消費者保護會

98/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
3. 行 政 委 員 會 : 行 政 組 織 之 主 要 趨 勢 , 依 學 者 見 解 27 , 主 要 為 行 政
機 關 之 組 織 採 用 獨 任 首 長 制 , 以 期 集 中 權 責 , 迅 赴 事 機 , 而 在
其 內 多 設 有 合 議 制 性 質 的 行 政 委 員 會 28 , 以 輔 助 機 關 首 長 處 理 專
門 性 、 技 術 性 事 項 。
行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 研 究 的 「 行 政 機 關 組 織 通 則 」
草 案 第 47 條 規 定 :「 行 政 機 關 內 部 委 員 會 之 設 立 , 以 掌 理 審 議 、
協 調 、 研 究 、 諮 詢 之 事 項 為 限 。」 顯 見 行 政 機 關 有 設 置 行 政 委
員 會 之 必 要 性 ; 另 外 , 中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法 第 27 條 :「 一
級 機 關 、 二 級 機 關 及 三 級 機 關 , 得 依 法 設 立 掌 理 調 查 、 審 議 、
訴 願 等 單 位 。」 及 第 28 條 :「 機 關 得 視 業 務 需 要 設 任 務 編 組 ,
所 需 人 員 , 應 由 相 關 機 關 人 員 派 充 或 兼 任 。」 似 為 提 供 中 央 行
政 機 關 設 置 行 政 委 員 會 之 依 據 。
行 政 調 解 之 組 織 係 直 接 由 行 政 機 關 設 立 , 即 應 屬 於 該 設 置
機 關 之 一 級 內 部 單 位 , 惟 因 非 屬 一 般 性 業 務 , 亦 非 屬 支 援 服 務
事 項 , 故 可 稱 之 為 特 殊 業 務 單 位 , 其 單 位 名 稱 及 組 織 型 態 並 未
明 定 , 解 釋 上 似 不 應 受 基 準 法 第 25 條 處 司 等 一 級 內 部 單 位 名 稱
所 限 制 , 組 織 型 能 亦 不 必 限 於 獨 任 制 , 採 合 制 議 組 織 亦 無 不 可 ,
惟 必 須 要 有 法 律 之 依 據 , 原 則 上 並 應 設 置 專 任 人 力 , 惟 以 兼 任
人 力 為 之 , 亦 非 法 所 之 所 禁 。
27
28
輔 助 機 關 、 諮 詢 機 關 、 參 與 機 關 、 監 察 機 關 、 執 行 機 關 等 下 位 階 概 念 。 就 其 法 律 地
位 觀 察 , 行 政 官 署 乃 是 對 外 代 表 行 政 主 體 為 意 思 表 示 之 機 關 , 除 此 之 外 者 均 屬 輔 助
機 關 。
同 註 4, 林 紀 東 著 「 行 政 法 」, 頁 148。
林 紀 東 著 「 行 政 法 新 論 」, 頁 102。 行 政 委 員 會 , 乃 在 行 政 機 關 內 所 設 置 之 合 議 制 組
織 , 以 掌 理 各 種 準 立 法 、 準 司 法 、 及 其 他 技 術 性 專 門 性 事 項 之 機 構 。 行 政 委 員 會 之
委 員 , 不 限 於 行 政 機 關 之 職 員 , 有 時 且 包 括 各 科 專 家 , 甚 至 民 間 團 體 之 代 表 在 內 。
該 會 於 一 定 範 圍 內 , 獨 立 行 使 職 權 , 不 受 主 管 長 官 之 指 揮 監 督 。--- 行 政 委 員 會 之 產
生 , 為 權 力 分 立 論 之 例 外 , 亦 為 行 政 組 織 之 變 態 。--- 行 政 委 員 會 , 為 官 民 混 合 之 團
體 , 有 似 於 司 法 上 之 陪 審 制 度 ; 而 其 在 一 定 範 圍 內 , 獨 立 行 使 職 權 , 不 受 長 官 之 指
揮 , 又 有 似 於 司 法 機 關 之 組 織 。 且 行 政 委 員 會 , 既 以 合 議 制 之 團 體 , 處 理 準 立 法 與
準 司 法 之 事 務 , 自 須 細 密 之 手 續 , 與 嚴 格 之 方 式 , 此 種 情 形 , 又 有 似 於 司 法 機 關 之
行 使 職 權 , 故 論 者 以 行 政 委 員 會 之 產 生 , 為 行 政 司 法 化 表 徵 之 一 。