目錄 - 行政院消費者保護會

70/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
必 須 結 合 龐 大 之 人 力 及 物 力 , 建 立 各 種 「 行 政 組 織 」, 以 完 成 其 行 政 任 務
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, 行 政 調 解 亦 不 能 例 外 , 亦 應 建 立 行 政 調 解 之 組 織 , 以 辦 理 是 項 行 政 調
解 業 務 。
由 於 我 國 有 關 行 政 調 解 制 度 有 甚 多 不 同 類 型 3 , 筆 者 為 期 進 一 步 說 明
行 政 調 解 組 織 之 特 色 , 擬 分 就 行 政 調 解 制 度 中 有 關 調 解 組 織 之 定 位 、 調
解 組 織 之 成 員 等 , 與 行 政 組 織 法 有 關 的 問 題 進 行 比 較 討 論 。
壹 、 行 政 調 解 組 織 定 位 之 比 較
所 謂 行 政 組 織 法 , 係 以 規 定 「 行 政 機 關 」 之 地 位 、 權 限 、 編 制 及 其
構 成 分 子 為 其 主 要 內 容 之 法 規 4 , 可 見 係 以 行 政 機 關 為 其 規 範 之 主 軸 。 行
政 機 關 為 推 動 行 政 調 解 制 度 , 原 則 上 亦 應 特 別 設 置 行 政 調 解 之 組 織 ( 俗
稱 行 政 調 解 機 關 ), 以 專 責 辦 理 行 政 調 解 業 務 ; 惟 因 此 種 組 織 亦 可 以 個 案
任 務 編 組 方 式 為 之 , 俾 保 持 其 組 織 之 彈 性 5 , 導 致 行 政 調 解 之 組 織 型 態 不
一 。 由 於 該 等 行 政 調 解 之 組 織 既 係 由 行 政 機 關 所 設 置 , 故 該 等 組 織 在 本
質 上 亦 應 屬 於 行 政 組 織 之 一 種 類 型 或 內 容 , 因 此 首 先 需 要 就 其 組 織 定 位
方 面 加 以 討 論 比 較 。
一 、 行 政 機 關 判 斷 標 準 之 探 討
依 據 三 權 分 立 有 關 國 家 公 權 力 的 分 配 理 論 , 行 政 國 家 公 權 力 的
機 關 , 主 要 有 立 法 機 關 、 司 法 機 關 及 行 政 機 關 等 三 大 類 型 。 可 見 「 機
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陳 敏 著 「 行 政 法 總 論 」, 民 國 93 年 11 月 四 版 , 三 民 書 局 總 經 銷 , 頁 874。 認 為 : 公
行 政 必 須 結 合 龐 大 之 人 力 及 物 力 , 建 立 各 種 「 行 政 組 織 」, 以 完 成 其 行 政 任 務 。
有 關 我 國 行 政 調 解 制 度 的 類 型 , 請 見 拙 著 「 消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 制 度 上 之 比
較 」, 刊 於 消 費 者 保 護 研 究 第 十 輯 , 頁 1 以 下 , 民 國 93 年 12 月 , 行 政 院 消 費 者 保 護
委 員 會 編 印 。
林 紀 東 著 「 行 政 法 」, 民 國 83 年 11 月 再 修 訂 再 版 , 三 民 書 局 發 行 , 頁 145。 行 政 組
織 法 者 , 規 定 行 政 機 關 之 地 位 、 權 限 、 編 制 及 其 構 成 分 子 之 法 規 也 。
行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 編 著 「 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 之 研 究 」, 民 國 89 年 8 月
初 版 , 頁 142 及 143。「 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 作 業 須 知 草 案 」 第 4 條 第 1 項 及 其 立
法 理 由 , 對 此 即 有 詳 細 之 規 定 及 說 明 。