目錄 - 行政院消費者保護會

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /73
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外 亦 有 學 者 認 為 應 予 以 彈 性 認 定 , 雖 有 一 定 見 地 , 惟 究 屬 少 數
說 , 筆 者 基 於 行 政 機 關 須 具 有 一 定 之 權 責 , 不 宜 彈 性 認 定 , 仍
贊 同 通 說 。
⑴ 單 獨 之 組 織 法 規 : 依 據 「 組 織 法 定 原 則 10 」, 應 以 法 令 定 之 ,
其 中 「 中 央 機 關 」 依 據 中 央 法 規 標 準 法 規 定 應 以 「 法 律 」 定
之 ,「 地 方 機 關 」 依 據 地 方 制 度 法 規 定 應 以 「( 組 織 準 則 、 規
程 、 自 治 條 例 等 ) 法 令 」 定 之 , 否 則 即 非 合 法 之 行 政 機 關 ,
此 項 要 件 關 涉 該 行 政 組 織 之 權 義 能 力 問 題 , 因 其 具 有 把 關 之
重 要 角 色 , 故 可 稱 其 為 行 政 機 關 之 「 根 本 要 件 」。 因 此 , 凡 是
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不 得 以 自 己 名 義 作 成 意 思 表 示 於 外 , 又 無 單 獨 之 法 定 地 位
者 , 即 非 行 政 機 關 , 而 應 屬 內 部 單 位 12 。
⑵ 獨 立 之 編 制 及 預 算 : 係 屬 行 政 機 關 能 否 順 利 運 作 之 重 要 資
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者 , 係 以 具 有 經 由 中 央 或 地 方 立 法 機 關 訂 定 該 組 織 的 法 律 、 條 例 、 通 則 或 規 程 , 即
行 政 機 關 須 具 有 「 單 獨 之 組 織 法 規 」、「 獨 立 之 編 制 和 預 算 」 以 及 依 印 信 條 例 頒 發 之
印 信 , 並 此 敍 明 。
蔡 茂 寅 、 李 建 良 、 林 明 鏘 、 周 志 宏 合 著 「 行 政 程 序 法 實 用 」,2001 年 10 月 第 二 版 ,
學 林 文 化 公 司 , 頁 11 及 12。 如 行 政 機 關 所 為 者 係 以 意 思 表 示 為 要 素 , 對 外 發 生 法
律 效 果 的 法 律 行 為 ( 例 如 行 政 處 分 、 行 政 契 約 ), 則 此 時 之 行 政 機 關 須 具 有 獨 立 之 組
織 編 制 、 預 算 、 單 獨 之 組 織 法 規 、 並 持 有 印 信 關 防 ( 此 一 判 斷 行 政 機 關 與 內 部 單 位
之 基 準 ); 如 若 行 政 機 關 所 為 者 係 不 對 外 直 接 發 生 法 律 效 果 之 內 部 行 為 ( 例 如 行 政 規
則 ), 抑 或 不 以 意 思 表 示 為 要 素 的 事 實 行 為 ( 例 如 行 政 指 導 ), 則 無 強 求 其 須 具 備 如
上 要 件 之 必 要 。 而 本 法 適 用 的 程 序 類 型 既 然 包 括 訂 定 行 政 規 則 、 實 施 行 政 指 導 、 乃
至 處 理 陳 情 等 內 部 或 事 實 行 為 , 則 本 法 所 稱 之 行 政 機 關 似 無 其 概 念 範 疇 過 分 限 縮 之
理 。 從 而 , 本 法 第 2 條 第 2 項 之 規 定 , 應 有 重 行 檢 討 , 並 予 適 度 放 寬 之 必 要 。
李 震 山 著 「 行 政 法 導 論 」,2005 年 10 月 修 訂 六 版 一 刷 , 三 民 書 局 發 行 , 頁 84 以 下 。
行 政 組 織 組 織 法 定 原 則 : 行 政 機 關 之 組 織 應 以 法 令 定 之 , 稱 為 組 織 法 定 原 則 ( 又 稱
組 織 法 律 主 義 ), 從 法 律 保 留 及 法 律 明 確 性 原 則 而 言 , 乃 屬 必 然 之 理 , 藉 此 行 政 機 關
之 成 立 與 運 作 , 方 得 以 接 受 民 意 監 督 , 進 而 落 實 主 權 在 民 之 理 念 。 行 政 機 關 之 組 織
法 令 , 國 家 ( 中 央 ) 機 關 應 以 法 律 ( 包 括 憲 法 及 法 律 ) 定 之 ( 中 央 法 規 標 準 法 第 5
條 第 3 款 ), 地 方 機 關 則 分 別 以 省 ( 市 ) 法 規 或 縣 規 章 ( 自 治 規 章 ) 定 之 ( 省 縣 自 治
法 第 42 條 )。
行 政 程 序 法 第 2 條 第 2 項 立 法 理 由 。
同 註 10, 李 震 山 前 揭 書 , 頁 84 以 下 。