目錄 - 行政院消費者保護會

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /95
義 的 行 政 調 解 組 織 ( 以 調 解 為 名 並 僅 辦 理 調 解 業 務 之 組 織 ) 及
行 政 調 處 組 織 在 內 , 非 為 獨 立 之 行 政 機 關 , 導 致 其 所 為 之 民 事
調 停 , 其 法 律 性 質 為 何 , 尚 難 一 概 而 論 , 應 視 各 別 情 形 判 斷 ,
其 影 響 如 何 , 爰 分 述 如 后 。
⑴ 行 政 調 處 組 織 : 可 能 影 響 其 做 為 第 三 人 糾 紛 處 理 機 關 功 能 之
發 揮 。 茲 以 下 列 兩 例 說 明 :
1 公 害 糾 紛 之 行 政 調 處 組 織 : 由 於 裁 決 或 調 處 委 員 會 均 非 獨
立 之 行 政 機 關 , 其 依 公 害 糾 紛 處 理 法 所 做 成 之 裁 決 書 或 調
處 書 , 有 認 屬 行 政 處 分 21 , 有 拘 束 力 ; 有 認 非 行 政 處 分 , 並
無 拘 束 當 事 人 之 效 力 , 類 似 一 般 民 事 調 停 之 性 質 , 僅 為 一
種 「 調 整 性 之 行 政 指 導 22 」。
2 耕 地 租 佃 之 行 政 調 處 組 織 : 依 釋 字 第 128 號 解 釋 , 依 「 行
政 機 關 就 耕 地 三 七 五 減 租 條 例 第 19 條 所 為 耕 地 准 否 收 回
自 耕 之 核 定 與 調 處 , 出 租 人 、 承 租 人 如 有 不 服 , 應 循 行 政
爭 訟 程 序 請 求 救 濟 」, 即 認 該 調 處 具 有 行 政 處 分 之 性 質 。
⑵ 狹 義 的 行 政 調 解 組 織 : 可 能 影 響 其 做 為 第 三 人 糾 紛 處 理 機 關
功 能 之 發 揮 。
所 有 狹 義 的 行 政 調 解 組 織 所 作 成 之 調 解 書 , 均 非 行 政 處
分 , 並 無 拘 束 當 事 人 之 效 力 , 類 似 一 般 民 事 調 停 之 性 質 , 僅
為 一 種 「 調 整 性 之 行 政 指 導 」。 雖 無 類 似 行 政 調 處 組 織 是 否 為
「 行 政 處 分 」 之 爭 議 , 且 因 法 律 直 接 規 定 其 應 有 之 效 力 , 對
其 調 解 成 立 之 效 力 並 無 太 大 影 響 。 惟 該 調 解 組 織 因 未 配 備 「 獨
立 之 編 制 及 預 算 」、「 獨 立 之 印 信 及 對 外 行 文 」, 對 調 解 之 能 否
順 利 圓 滿 運 作 , 功 能 能 否 充 分 發 揮 , 當 然 有 其 一 定 之 影 響 。
3. 其 他 值 得 注 意 問 題 : 主 要 約 有 下 列 兩 個 問 題 。
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22
同 註 5,「 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 之 研 究 」, 頁 124。 在 調 處 不 成 時 , 行 政 機 關 如 為 行
政 裁 決 , 該 裁 決 應 定 性 為 行 政 處 分 , 所 以 原 則 上 應 容 許 對 之 不 服 的 當 事 人 可 即 就 之
提 起 行 政 訴 訟 。
行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 編 著 「 公 害 糾 紛 處 理 政 策 與 法 制 之 研 究 」, 民 國 84 年 11
月 初 版 , 頁 193 至 頁 196。