目錄 - 行政院消費者保護會

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/201
立 即 停 止 該 商 品 之 設 計 、 生 產 、 製 造 、 加 工 、 輸 入 、 經 銷 或 服 務 之
提 供 , 或 採 取 其 他 必 要 措 施 。」 其 性 質 屬 於 行 政 機 關 之 行 政 處 分 ,
對 之 如 有 不 服 , 應 循 行 政 救 濟 途 徑 。 茲 有 疑 問 者 , 不 作 為 訴 訟 與 行
政 機 關 之 處 分 間 應 如 何 分 工 , 以 避 免 民 事 法 院 與 行 政 機 關 之 間 , 產
生 積 極 之 權 限 衝 突 或 消 極 之 權 限 衝 突 現 象 。
按 消 費 者 購 買 商 品 或 接 受 服 務 , 而 與 企 業 經 營 者 為 交 易 時 , 屬
私 法 上 之 經 濟 活 動 , 本 應 以 民 事 規 範 定 當 事 人 間 之 權 利 義 務 關 係 。
然 於 消 費 者 保 護 法 中 , 何 以 除 民 事 規 範 外 , 亦 規 定 公 權 力 之 介 入 ,
並 透 過 調 查 等 方 式 為 適 當 之 行 政 監 督 ? 此 乃 因 消 費 者 接 受 商 品 或 服
務 , 致 其 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 受 侵 害 時 , 雖 可 依 民 事 規 範 求 償 ,
但 事 後 之 補 救 手 段 , 常 須 經 繁 瑣 費 時 之 訴 訟 程 序 , 始 能 獲 得 救 濟 。
就 法 政 策 而 言 , 此 種 事 後 補 救 方 法 , 實 不 若 設 計 一 套 事 前 的 預 防 措
施 , 由 公 權 力 介 入 作 事 前 的 監 督 , 諸 如 訂 立 安 全 衛 生 之 標 準 , 調 查
檢 驗 可 能 危 害 健 康 或 安 全 之 商 品 或 服 務 , 確 生 損 害 者 限 制 或 禁 止 其
設 計 、 製 造 、 販 賣 或 提 供 , 以 防 患 於 未 然 , 較 能 迅 速 有 效 保 障 消 費
者 之 健 康 與 安 全 。 另 一 方 面 , 由 於 受 害 者 常 是 極 多 數 的 消 費 大 眾 ,
已 不 能 再 以 單 純 私 益 受 損 視 之 , 而 是 攸 關 公 共 利 益 之 維 護 。 故 須 有
公 權 力 的 積 極 介 入 。 因 此 , 就 不 作 為 訴 訟 與 行 政 監 督 之 分 工 而 言 ,
應 承 認 行 政 監 督 之 事 前 、 積 極 主 動 性 , 而 認 為 消 費 者 保 護 法 賦 予 消
費 者 保 護 團 體 及 消 費 者 保 護 官 得 向 法 院 提 起 不 作 為 訴 訟 , 乃 在 彌 補
行 政 機 關 公 權 力 之 不 足 。 例 如 , 企 業 經 營 者 所 使 用 之 定 型 化 契 約 條
款 顯 失 公 平 時 , 行 政 機 關 因 無 法 源 依 據 , 不 能 採 行 公 權 力 措 施 禁 止
其 使 用 。 此 時 , 消 費 者 保 護 團 體 或 消 費 者 保 護 官 即 得 提 起 不 作 為 訴
訟 , 訴 請 法 院 停 止 或 禁 止 之 。 至 於 企 業 經 營 者 所 提 供 之 商 品 或 服 務 ,
確 有 損 害 消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 , 或 確 有 損 害 之 虞 者 , 因
直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 可 依 消 費 者 保 護 法 第 三 十 六 條 命 其 限 期 改 善 、
回 收 、 銷 毀 或 停 止 製 造 、 販 賣 等 處 分 , 無 須 再 由 消 費 者 保 護 官 或 消
費 者 保 護 團 體 提 起 不 作 為 訴 訟 91 。 換 言 之 , 凡 屬 消 費 者 保 護 法 第 三 十
91
廖 義 男 ,「 消 費 者 保 護 法 之 行 政 監 督 」, 收 錄 於 消 費 者 保 護 研 究 第 二 輯 , 行 政 院 消 費