150/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 ) 另 外 在 承 辦 人 員 、 承 辦 單 位 或 負 責 人 員 方 面 , 如 能 由 專 業 人 士 出 任 , 效 果 更 佳 。 例 如 在 消 費 爭 議 之 調 解 方 面 , 我 國 消 費 者 保 護 法 特 別 引 進 瑞 典 消 費 者 保 護 官 制 度 , 並 以 之 作 為 推 動 消 費 爭 議 調 解 之 主 要 角 色 , 日 本 對 此 亦 有 專 案 研 究 , 我 國 其 他 特 別 行 政 調 解 有 無 比 照 辦 理 之 必 要 , 亦 值 得 進 一 步 研 究 。 ㈢ 統 一 之 專 業 主 管 機 關 : 各 個 行 政 調 解 制 度 係 由 各 個 目 的 事 業 主 管 機 關 所 設 置 , 雖 有 其 權 限 專 業 上 之 考 量 , 但 均 屬 行 政 調 解 之 本 質 則 並 無 不 同 , 需 要 一 個 統 一 之 專 業 主 管 機 關 提 供 法 務 或 法 制 上 見 解 , 以 免 造 成 多 頭 馬 車 現 象 , 有 無 比 照 行 政 程 序 法 由 法 務 擔 任 主 管 機 關 方 式 辦 理 之 必 要 , 亦 值 探 討 。 四 、 行 政 調 解 組 織 應 確 保 委 員 之 獨 立 性 及 專 業 性 有 專 業 之 調 解 委 員 , 才 能 有 效 發 揮 調 解 功 能 。 除 了 在 行 政 調 解 組 織 的 組 成 委 員 當 中 , 學 者 專 家 的 比 例 應 更 大 幅 提 高 , 並 減 少 行 政 官 員 人 數 , 以 免 受 到 行 政 權 的 主 導 , 影 響 其 獨 立 性 及 專 業 性 外 , 並 應 進 行 下 列 探 討 。 ㈠ 委 員 原 則 上 應 為 專 職 : 委 員 專 職 與 否 , 確 與 其 組 織 地 位 、 委 員 人 數 、 幕 僚 多 寡 、 集 會 次 數 與 議 事 效 率 等 等 有 密 切 關 係 。 行 政 調 解 組 織 以 目 前 業 務 量 而 言 , 似 仍 可 同 意 由 行 政 官 員 、 學 者 專 家 、 其 他 相 關 人 士 等 , 皆 以 「 兼 職 」 身 分 參 與 , 因 其 多 另 有 其 他 正 式 工 59 作 。 兼 職 的 委 員 , 一 般 均 僅 支 領 出 席 費 或 車 馬 費 , 惟 有 學 者 對 於 兼 職 委 員 不 表 贊 同 , 其 理 由 亦 值 得 注 意 。 ㈡ 委 員 身 分 應 予 保 障 : 行 政 調 解 組 織 對 於 調 解 個 案 原 則 上 不 受 行 政 權 介 入 的 行 政 監 督 , 也 不 接 受 民 意 機 關 直 接 質 詢 的 立 法 監 督 , 至 於 監 察 監 督 主 要 應 集 中 在 事 後 的 監 督 , 而 且 不 應 要 求 出 席 報 告 並 59 同 註 51,「 公 害 糾 紛 處 理 法 草 案 評 議 」, 頁 82。 衡 諸 目 前 國 內 人 力 情 況 , 無 論 是 公 務 界 、 學 術 界 、 科 技 界 、 乃 至 企 業 界 , 稍 有 地 位 之 人 , 幾 乎 是 無 人 不 忙 , 而 且 地 位 越 高 、 企 圖 心 越 強 者 , 似 乎 是 越 忙 得 不 可 開 交 , 調 解 委 員 既 多 為 兼 任 , 如 此 而 能 聘 到 理 想 人 士 、 又 如 何 能 求 其 多 注 心 力 , 故 吾 人 嘗 言 , 以 臨 時 拼 湊 之 業 餘 無 給 職 位 , 有 負 如 此 重 任 , 謂 其 真 能 有 效 處 理 公 害 糾 紛 , 豈 非 過 於 樂 觀 。
消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /151 接 受 詢 問 60 。 因 此 有 關 委 員 的 選 任 方 式 、 委 員 的 任 期 及 連 任 與 否 、 委 員 的 資 格 、 委 員 的 專 任 及 待 遇 、 委 員 的 保 障 及 免 職 等 有 關 事 項 , 均 應 以 最 明 確 的 方 式 明 定 於 設 置 法 令 中 , 以 保 障 委 員 的 尊 嚴 及 獨 立 性 。 ㈢ 委 員 選 任 應 有 一 定 程 序 及 標 準 61 : 委 員 的 選 任 方 式 , 原 則 上 可 由 主 管 機 關 首 長 自 行 任 命 即 可 , 惟 為 避 免 酬 庸 或 所 任 非 人 之 批 評 , 委 員 在 選 任 時 , 除 必 須 遵 循 一 定 公 開 、 公 正 之 選 任 程 序 外 , 對 於 所 選 任 的 委 員 , 並 須 要 求 具 有 一 定 的 積 極 資 格 及 未 具 有 一 定 的 消 極 資 格 , 否 則 即 不 得 予 以 聘 任 , 對 於 聘 任 後 發 生 無 法 勝 任 或 不 能 稱 職 之 委 員 , 亦 應 有 一 定 之 解 聘 及 補 聘 機 制 , 以 資 補 充 。 60 61 同 前 註 。 委 員 的 保 障 免 職 規 定 , 行 政 調 解 組 織 應 以 最 明 確 的 方 式 明 定 於 設 置 法 令 , 以 保 障 委 員 的 尊 嚴 及 獨 立 性 。 調 解 委 員 會 所 職 司 者 , 既 有 如 法 院 , 則 調 解 委 員 之 職 權 及 地 位 , 應 類 如 法 官 而 受 保 障 。 惟 有 關 其 地 位 、 職 權 之 保 障 規 定 , 是 否 已 足 , 亦 值 商 榷 。 同 註 22,「 公 害 糾 紛 處 理 政 策 與 法 制 之 研 究 」, 頁 194。 雖 為 保 障 其 專 業 性 , 而 設 有 一 定 之 資 格 ( 積 極 資 格 ) 限 制 , 然 因 欠 缺 一 套 遴 選 標 準 及 程 序 , 故 於 實 際 運 作 上 , 亦 流 於 浮 濫 或 具 有 酬 傭 性 質 , 使 委 員 素 質 參 差 不 齊 , 難 期 發 揮 其 應 有 之 功 能 , 另 獨 立 性 不 足 , 更 為 本 制 之 最 大 缺 失 。
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